各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门及直属机构，驻略各单位：
《略阳县中药产业中长期发展规划（2018—2025年）》已经县政府2018年第三次常务会议研究审定，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
略阳县人民政府办公室
2018年7月12日
略阳县中药产业中长期发展规划（2018—2025年）
为加快推动中药产业规模化、规范化发展，进一步提升产业发展水平，根据脱贫攻坚和乡村振兴战略总体要求，结合县域实际，特制定本规划。
一、发展基础
1.产业现状。略阳素有“天然药库”之誉，是全国杜仲、天麻、猪苓的主产区，全国第四次中药资源普查显示，共有中药材1181种、常用药材479种。“略阳杜仲”“略阳天麻”“略阳猪苓”“略阳黄精”先后通过国家地理标志产品保护认证，“略阳杜仲”“略阳黄精”取得国家地理标志证明商标，被评为“陕西十大秦药”。全县地存中药材面积70万亩，其中杜仲58.6万亩1.29亿株、天麻4400亩220万窝、猪苓2800亩140万窝、银杏4.5万亩、柴胡5.5万亩、黄精2万亩，林麝存栏600只。发展有中药材农民专业合作社100余个、加工流通企业9家，研发保健品、茶饮品、中药饮片、提取物等系列产品30余个。2017年，中药材销售收入达到4.5亿元，成为重要的特色增收产业。
2.市场前景。中药产业是新兴产业，有能耗低、污染小，辐射面广、产业链长等优势，特别随着人们生活水平不断提高，大健康理念逐步深入人心，中药治疗和保健养生被更多人认可，市场潜力巨大，发展前景广阔。发展中药产业对促进农民增收、推动经济转型和打赢打好脱贫攻坚战都具有重大意义。
二、发展目标
1.基本原则。坚持因地制宜，适度集中，区域发展原则；坚持科学规划，长短结合，示范引领原则；坚持提质增收，彰显特色，改革创新原则。
2.思路目标。围绕“三支柱、四区域”产业布局，突出道地中药材资源开发，以龙头为引领、以科技为支撑、以市场为导向、以招商引资为突破，按照“公司（合作社）+科研院所+基地+农户”模式，推进中药材种养殖规范化、规模化发展，加快产品深度开发，创建特色优势品牌，建设集药材种植、产品加工、仓储物流、休闲观光于一体的产业园区，努力打造中药产品供应基地和康养休闲宜居地。
到2025年，全县中药材地存面积达到75万亩，建设规范化中药材基地30个。其中：建设万窝天麻基地5个、猪苓基地5个，200亩黄精基地5个、百亩银杏采叶园5个，改造2千亩优质杜仲林2个，建成百亩柴胡基地3个、林麝养殖基地5个、养殖林麝达到5000只。培育亿元龙头企业2个，建设种养殖及加工园区3个，创建省级著名商标3个，中药产业产值达到10亿元。
三、重点工作任务
（一）优化产业发展布局。以杜仲、天麻、猪苓、黄精、银杏、柴胡种植和林麝养殖为重点，规划建设七大中药材示范区域：以横现河、金家河等镇办为主的杜仲管护示范区；以五龙洞、乐素河、郭镇、西淮坝、白雀寺等镇为主的天麻种植区；以五龙洞、两河口、仙台坝、黑河、乐素河等镇为主的猪苓种植区；以五龙洞、两河口、观音寺、仙台坝、白水江等镇为主的黄精种植区；以接官亭、硖口驿等镇为主的银杏种植区；以马蹄湾、白水江、徐家坪等镇为主的柴胡种植区；以兴州街道办、接官亭、五龙洞、两河口、仙台坝、马蹄湾、白水江等镇办为主的林麝养殖区。
（二）实施中药材规范化种植。推广“公司（合作社）+科研院所+基地+农户”发展模式，建设一批具有规范生产标准、示范引领效应和辐射带动作用的优质中药材基地。加快推进杜仲低产林改造和优良品种繁育，建设采叶、采籽、采皮、采雄花的专业化高产原料供应基地；科学开展天麻品质提升和蜜环菌复壮选育，确保品质安全可控；加强野生黄精资源保护，大力推广黄精人工种植。建设优质中药材基地30个，建成中药材大品种和中药饮片原料供应基地。
规划建设的标准化中药材生产基地
| 规划 品种 |
种养殖规模 |
优质基地建设数量（个） |
规划区域 |
| 杜仲 |
2000亩以上 |
2 |
横现河街道办、金家河镇 |
| 天麻 |
万窝以上 |
5 |
五龙洞镇、白雀寺镇 |
| 猪苓 |
万窝以上 |
5 |
接官亭镇、兴州街道办 白雀寺镇 |
| 黄精 |
200亩以上 |
5 |
五龙洞镇、白水江镇 两河口镇、横现河街道办 |
| 银杏 |
百亩以上 |
5 |
仙台坝镇、白雀寺镇、郭镇 |
| 柴胡 |
千亩以上 |
3 |
马蹄湾镇、白水江镇、徐家坪镇 |
| 林麝 |
100只以上 |
5 |
兴州街道办、五龙洞镇、接官亭镇、白水江镇、马蹄湾镇、两河口镇、仙台坝镇 |
| 合计 |
|
30 |
|
（三）稳步发展林麝养殖。坚持保护与发展并重，规范林麝养殖和销售秩序，加快推进麝香开发项目基础工作，延伸产业链条；加强疾病防控、繁殖育种等技术攻关，培育林麝优质种源；强化产业扶持，在项目申报、社会融资、贴息贷款等政策上倾斜，在驯养繁殖许可证办理、申报审批、可研编制等方面予以支持。
规划建设的林麝养殖基地
| 规划镇村 |
养殖规模（只） |
养殖场 （家） |
养殖园区（个） |
| 兴州街道办安坪沟村、南坝村 |
1500 |
3 |
2 |
| 接官亭镇何家岩社区 |
1000 |
2 |
1 |
| 五龙洞镇金池院村 |
500 |
1 |
1 |
| 两河口镇李家坝村 |
500 |
1 |
|
| 仙台坝镇任家院村 |
500 |
1 |
|
| 白水江镇 |
500 |
1 |
|
| 马蹄湾镇 |
500 |
1 |
|
| 合计 |
5000 |
10 |
4 |
（四）推动中药产品开发。引导园区企业向专、精、特、新方向发展，按照药用、保健品、食品添加剂、香精香料、化妆品等不同提取物类型，建设生态环保中药提取物生产基地。支持毛坝食品医药园区企业提取项目升级改造、扩大产能，新建以杜仲叶为主的提取项目。加大产品研发力度，鼓励企业开发杜仲保健茶、功能性食品等新产品，每年研发不少于1个产品。加强产品精深包装，提高产品附加值。到2025年，毛坝食品医药工业园区5家企业达到规上企业，产值达到2亿元。
（五）强化名优品牌建设。加快“略阳杜仲”“略阳天麻”“略阳猪苓”“略阳黄精”等地标产品推广使用，建立中药材生产技术规范和质量控制标准；支持企业开展著名商标和知名品牌创建，选择有代表性的文化符号作为品牌标志，赋予产品新的价值内涵。充分利用多种媒体、不同形式，宣传推介略阳道地中药材、优势品种和龙头企业，提升略阳中药知名度。县内媒体在宣传广告费用上要给予一定优惠支持。
（六）培育壮大中药企业。推动以商招商，选定省内外知名制药企业叩门招商；利用西洽会、农高会、博览会、论坛会等平台，引进资金、技术、人才。坚持以市场为导向，做强县内优势明显、市场竞争力强、拉动作用大的龙头企业，对生产落后、效益较差的企业，通过兼并重组、参股控股、合作经营等方式借力发展，支持有能力、有实力、有远见的本土药商小贩，逐步将药贩培育成药商药企。
（七）构建产业科技支撑体系。加强与高校科研院所产学研合作，开展关键领域课题攻关，推广运用新技术。定期组织干部外出培训学习，每年在各镇办举办技术培训至少2期。充分发挥专家工作站作用，实施“招硕引博工程”，大力引进高级技术人才。加强道地药材基地质量追溯体系建设，到2025年，建成杜仲、天麻、猪苓、黄精地标产品质量追溯体系。
（八）大力发展关联服务业。推动中药与旅游、康养服务业融合发展，以中药文化体验为主题，建设集中药材种植加工、产品展示销售、中药养生为一体的中药健康旅游项目和康养试点示范基地。大力推广普及中药养生保健知识，鼓励中医药企业研发保健食品、保健用品和保健器械器材，支持社会力量举办中药养生保健机构。
四、实施保障
1.加强组织领导。本规划由县中药产业发展领导小组组织实施，县中药局负责做好日常工作，各镇办、各有关部门和单位合力推进。在脱贫攻坚期内，由县上成立的中药材产业推进组全面组织领导，协调督促任务落实，研究解决发展中的具体问题。
2.政策资金扶持。县财政在中药材基地建设、产品加工、销售流通、品牌建设、招商引资、基础科研等环节给予一定政策扶持，鼓励企业、专业合作社、种植大户、能人带头发展，对发展效果好、引领作用强的给予奖励。县发改、农业、扶贫、中药等部门要积极向上争取项目资金，为产业发展提供有力支撑。
3.严格考核奖惩。县考核办要将中药产业发展任务完成情况纳入各镇办、各部门和单位年度考核，细化考核内容，以有力地考核促进各项工作任务落实。
附件：1.中药材基地计划任务一览表（2018—2025年）
2.中药材企业带动产业发展规划一览表（2018—2025年）
3.略阳县中药产业发展规划任务一览表（2018—2025年）
