市发改委：
现随文报来《略阳县“十三五”苏陕扶贫协作规划》，请审阅。
略阳县人民政府
2017年5月26日
略阳县“十三五”苏陕扶贫协作规划
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》和汉中市发改委关于“十三五”苏陕扶贫协作规划编制工作的总体要求，结合我县发展实际，编制本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深化结对帮扶，聚焦脱贫攻坚，优化产业布局，实施项目带动，大力推动产业发展，确保我县按期脱贫摘帽并与全国一道迈入全面小康社会。
（二）基本原则
——坚持规划引领。加强组织领导，科学规划布局，编制我县对口苏陕扶贫协作规划，加快产业结构调整，精准策划实施项目，培育壮大特色产业。
——坚持精准聚焦。突出重点，按照精准扶贫、精准脱贫要求，把略阳县建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。
——坚持优势互补。立足实际，因地制宜、因人施策开展扶贫协作，创新举措，探索新途径、新方式，聚焦扶贫、优势互补、长期合作、实现共赢。
——坚持企业带动。以产业园区和龙头企业为载体，充分调动贫困群众的积极性和创造性，不断激发脱贫致富的内生动力，带动贫困人口苦干实干，勤劳致富。
二、总体目标
围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中省市关于坚决打赢脱贫攻坚战总体要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以建档立卡贫困村贫困户为扶持对象，以实现“两不愁、三保障”为基本目标，有效整合配置资源，着力培育特色优势产业，着力增强贫困户自我发展能力，着力提升公共服务水平，不断缩小区域、城乡、群体发展差距，做到县域发展与脱贫攻坚相结合、精准脱贫与防止返贫相结合、到镇到村与到户到人相结合，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，实现“全县95个贫困村全部摘帽销号、4.2万贫困人口全部脱贫”目标，确保我县按期脱贫与全国人民同步够格进入小康社会。
三、重点任务
（一）加快产业园区建设。坚持园区承载，按需配建现代产业园区，引导劳动密集型企业，强化生产、加工、商贸流通、休闲观光及服务业等综合布局，不断完善基础设施，加快社区化改造，吸纳贫困户参与园区建设、产业发展、公益岗位服务，就近就地成为产业工人、社区居民，增强持续稳定就业增收能力，实现产业进园区，贫困户进社区。
（二）培育现代农业主体。推进农业产业化经营，扶持龙头企业，提升农民集约化、组织化程度，加快推进“互联网+”，完善现代农业经营体系。重点支持略阳县科铭食用菌公司等一批龙头企业发展，加快推进食用菌系列产品开发、高山冷水米开发，略阳乌鸡产业综合开发等项目建设，通过龙头企业的引领带动，推动产业升级，促进农民增收。
（三）发展壮大支柱产业。支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业、传统手工业和农产品加工业等增收项目。大力推广应用新品种、新技术，加快特色种养基地建设，即以天麻、猪苓、黄精等为主的中药材基地，以食用菌、茶叶、高山冷水米、干果、核桃、板栗等为特色的种植业基地，以乌鸡、林麝等为主的特色养殖业基地；深入推进技术创新、质量提升和品牌建设，培育壮大食品医药产业，加强天麻等中药材药物关键技术、先进实用技术引进和应用，开发食品、药品等系列产品，延长中药材产品链；加大略阳乌鸡系列食品开发，推进香菇、木耳、核桃系列产品深加工，开发特色旅游休闲食品。结合贫困农村实际，推进“一村一品、一户一业”产业发展，实现一、二、三产业融合，让贫困户更多地分享全产业链和价值链增值收益。
（四）加快特色镇村建设。依托良好的自然生态环境和资源优势，结合美丽乡村建设，加快推进乡村休闲旅游业发展，打造宜居生态养生养老基地。重点打造五龙洞生态宜居小镇、黑河镇汉水北源休闲美食小镇等。
（五）促进新型经济发展。通过改善贫困村网络基础设施、搭建电商平台、培养电商人才、畅通物流渠道等措施，帮助贫困村贫困户引进资金、技术、管理，加快发展电子商务平台、农村淘宝网点，打通“农货进城”、“网货下乡”双通道，帮助贫困户稳定增收脱贫。
（六）加强新型农民培训。结合新型城镇化建设，实施积极的就业政策，加强基层劳动保障平台建设，进一步完善公共就业服务体系，整合各类培训资源，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加快在县内建立实训基地。以当地种养业大户、家庭农场主、青壮年劳动力为重点，结合新型职业农民年度培训计划，加强农业科技培训和劳动技能培训，培养脱贫致富带头人，实现稳定创业就业。
四、保障措施
（一）成立工作机构，加强组织领导。成立略阳县“苏陕扶贫协作”工作领导小组，协调推进对口扶贫协作工作；按照规划确定的建设目标任务和重点，加强领导，精心组织，统筹部署；坚持政府“一把手”负总责，从组织和制度上保证规划任务的有效落实。
（二）夯实工作责任，密切分工协作。根据本规划确定的重点任务，精心组织，夯实责任，制定工作推进方案，分工协作，加快项目推进，充分发挥投资效益；同时，严格项目资金的管理使用，确保建设任务完成。
（三）强化考核评价，严格奖惩兑现。进一步完善目标责任考核机制，将苏陕扶贫协作工作纳入年度综合考核范畴，加强督查考核，对按要求完成目标任务的部门和单位进行表彰奖励，对未按要求完成任务的部门和单位进行通报批评，并按照相关规定追究责任。
