略规〔2017〕022 ─ 县政府001
各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门及直属机构，中省市驻略单位：
《略阳县建设领域农民工工资支付保证金制度实施办法》已经修订完善，现印发给你们，请遵照执行。
略阳县人民政府
2017年5月24日
略阳县建设领域农民工工资支付保证金制度实施办法
第一条 为保障农民工合法权益，预防拖欠农民工工资行为，促进建设领域工资支付规范管理，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《陕西省企业工资支付条例》以及《劳社部、建设部关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》(劳社部发〔2004〕22号)、《汉中市建设领域农民工工资支付保证金制度暂行办法》（汉政发〔2011〕12号)、《汉中市人民政府办公室关于印发汉中市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》(汉政办法〔2016〕63号)等有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本县行政区域内从事各类房屋建筑、市政基础设施、水利、交通、电力等新建、扩建、改建工程项目的总承包施工企业。
第三条 本办法所称农民工工资支付保证金，是指为规范管理施工企业的工资支付行为，从源头上解决建设单位拖欠工程款引发的施工企业拖欠农民工工资问题，由建设单位在县人力资源和社会保障部门指定的银行专户中，按照规定比例预先存储的资金，专项用于出现特殊情况应急支付施工企业拖欠的农民工工资。
第四条 农民工工资支付保证金按照项目行政审批实行属地管理，县人力资源和社会保障部门负责本县行政区域内农民工工资支付保证金的预存和管理工作。
人力资源和社会保障部门负责县级以上主管部门审批的建设项目农民工工资支付保证金的预存、支付、管理等日常工作。
未纳入农民工工资支付保证金管理的其他行业，由行业主管部门配合人力资源和社会保障部门，负责农民工工资支付的监督检查工作。
第五条 建设单位按照工程合同金额的规定比例存储农民工工资支付保证金，具体如下：
(一)工程合同金额在1000万元(含1000万元)以下，按合同金额的3%计算;
(二)工程合同金额在1000万元—5000万元(含5000万元)，按合同金额的2%计算;
(三)工程合同金额在5000万以上的，按合同金额的1.5%计算。
第六条 农民工工资支付保证金应当存入人力资源和社会保障部门指定的银行专户，专款专储，专项支取，任何企业和个人不得挪用或者抵押。
开户银行负责账户日常管理，应当明确专人负责，定期反馈保证金开户、收支、结存等详细情况。
第七条 人力资源和社会保障部门应当建立管理制度，明确责任，严格核算、管理单位预存的保证金，确保资金安全，应当按预存保证金的单位和工程项目建立台账，明细核算，做好保证金专户存储、欠薪认定、启动支付、补存和返还等管理工作。
交款单位对预存资金的所有权不变，可定期持有关凭证到开户银行或经办的人力资源和社会保障部门查询账户资金情况。
第八条 项目建设行政管理部门在组织招投标时，应把按规定交纳农民工工资支付保证金做为建设项目审批的必备条件，并将具体要求写入标书。
第九条 农民工工资支付保证金的预存。
(一)总承包施工企业中标后，建设单位持中标通知书到人力资源和社会保障部门办理保证金存储手续，填报《略阳县农民工工资支付保证金预存登记表》，经审核后填写《略阳县农民工工资支付保证金预存通知书》。
(二)建设单位根据人力资源和社会保障部门出具的《略阳县农民工工资支付保证金预存通知书》，于5个工作日内到指定的银行专户存储保证金。
(三)建设单位到指定银行交纳保证金后，持交款单据到人力资源和社会保障部门领取《略阳县农民工工资支付保证金缴纳证明》。
第十条 总承包施工企业申请办理工程施工许可证或开工报告时，须提供建设工程施工合同和人力资源和社会保障部门出具的《农民工工资支付保证金缴纳证明》。项目建设行政主管部门在核发建筑工程施工许可证、审批开工报告时，要严格把关，审查建设项目的农民工工资保证金手续，对未存储工资支付保证金的建设项目，一律不得核发《建筑施工许可证》，开工报告不予审批。
第十一条 工程建设期间或工程竣工验收后六十日内，有下列拖欠农民工工资情形之一的，可以启动农民工工资支付保证金。
(一)施工企业拖欠农民工工资，经核查属实;
(二)施工企业负责人或项目负责人逃匿或死亡;
(三)施工企业将工资发放给包工头或不具备用工主体的组织或个人;
(四)工程分包企业未按有关规定支付工资;
(五)其他情形造成工资拖欠的。
在总承包企业所属项目工作的劳动者的工资，应在劳动者付出劳动的次月内发放;如未发放，视为拖欠。
第十二条 建设项目中出现拖欠农民工工资情况，人力资源和社会保障部门会同项目审批部门和农民工代表经调查属实的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付；逾期未支付的，由项目建设行政主管部门和人力资源和社会保障部门会签后，可下发《农民工工资支付通知书》，开户银行依据支付通知书规定，在5个工作日内将保证金拨付给建设单位，建设单位会同施工企业核对工资后，在人力资源和社会保障部门及项目审批部门的监督下将农民工工资支付保证金发放给农民工本人。
保证金支付最高限额为农民工被拖欠的三个月工资，且支付数不得超过预存数额。企业仍欠部分，农民工有权继续追偿。
《农民工工资支付保证金预存凭证》、《农民工工资支付通知书(存根)》与《农民工工资支付名册》由人力资源和社会保障部门一并存档备查。
第十三条 保证金启动支付后，建设单位应按人力资源和社会保障部门出具的《略阳县农民工工资支付保证金补存通知书》的要求，在10个工作日内补存已经支付的保证金。逾期未补齐的，项目建设行政管理部门可责令该项目停工整顿或吊销其施工许可证。
第十四条 农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由项目建设行政管理部门责成施工企业支付，或从建设单位在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。
若发生建设单位拖欠总承包施工企业的项目工程款等经济纠纷，总承包施工企业应根据工程承包合同通过法律途径解决。
第十五条 农民工工资实行“谁承包谁负责，总包负总责”的原则，工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人。总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有直接责任，分包企业应当依法按时支付分包工程的农民工工资，不得以总承包施工企业拖欠分包工程款或劳务款为由拖欠农民工工资。若分包企业拖欠农民工工资的，工程总承包施工企业承担拖欠的农民工工资支付责任。
总承包施工企业应当对分包企业及劳务公司工资支付情况进行监督，督促其规范农民工工资管理，建立农民工花名册，按月或按合同约定以货币形式将工资支付给农民工本人。
第十六条 施工企业与农民工发生工资报酬争议，按照《陕西省企业工资支付条例》第三十九条规定处理。施工企业与农民工发生工资报酬争议不服行政协调与处理的，有关行政主管部门可以停止协调，明示当事人申请劳动仲裁或向人民法院起诉。
有关工程分包或劳务分包的结算纠纷，当事人应当通过协商解决或依据工程合同直接向人民法院起诉。
第十七条 建设工程项目竣工验收后，建设单位持有关部门工程竣工验收证明，到人力资源和社会保障部门申请退还工资支付保证金。人力资源和社会保障部门自收到返还保证金申请材料后，经调查核实无拖欠农民工工资且六十日内无农民工投诉的，可出具《略阳县农民工工资支付保证金返还通知书》，由开户银行将农民工工资支付保证金本金一次性返还给建设单位。
第十八条 建设单位有以下情况之一的，项目建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续，工程不得交付使用，不予办理权属登记，有关部门不得批准其新项目开工建设。
（一） 本办法实施后，拒不预存保证金的；
（二） 保证金启动支付后，拒不补存的；
第十九条 总承包施工企业拖欠农民工工资情况严重，拒不改正的，项目建设行政管理部门应记入信用档案，通报批评，向社会公开其不良行为，并可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目审批等进行限制，情节严重的，降低或取消其施工资质，清出本县建筑市场。
第二十条 人社、发改、住建、水利、交通、电力、信访、公安等行政部门要各负其责，加强部门间沟通配合，形成工作合力，确保农民工工资保证金制度的建立及有效运转。
人社部门要做好农民工工资保证金的存储、支付、管理和监督检查，对有欠薪记录的用人企业工资支付情况实施重点监察，对违法违纪行为进行处理。
监察部门负责对行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员履行农民工工资支付保障职责情况实施监察。
司法部门负责指导法律服务机构和法律援助机构，为被拖欠或者克扣工资的农民工提供法律服务和法律援助。
信访部门负责协调人社、发改、住建等有关部门，处理因农民工工资引发的群体性上访事件。
公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，参与处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件。
发改、住建、水利、交通、电力等项目建设主管部门负责对本行业施工项目的执法检查，对招投标企业的资质、信用度、资金到位等情况要严格核查。加强对建设项目的管理，监督建设单位按规定预存农民工工资支付保证金。
第二十一条 人力资源和社会保障部门要依法管理和使用农民工工资保证金，做到专款专用。如出现工作人员滥用职权、玩忽职守，致使农民工工资支付保证金在缴纳、发放过程中出现错误或流失的，将按有关规定追究相关人员的责任。
第二十二条 各级各部门负责农民工工资支付保证金制度的推进工作，并建立相应的情况通报制度。财政、审计部门负责对农民工工资支付保证金运行情况进行监督和审计。
第二十三条 本办法自2017年5月26日开始施行，有效期为5年。《略阳县建设领域农民工工资支付保证金制度实施办法》（略政发〔2016〕1号）同时废止。
