（2016-2020年）

县委、县政府：

现将《略阳县档案事业发展“十三五”规划》上报，请审核。

略阳县档案局

2016年7月15日

（2018年1月更新）

略阳县档案事业发展“十三五”规划

（2016年7月15日）

为推动全县档案事业又好又快发展，为经济社会发展提供更加科学、优质、高效的档案服务，依据《中华人民共和国档案法》、《陕西省档案条例》，及市、县下发的《关于加强新形势下档案工作的实施意见》，特制订“十三五”(2016年-2020年)时期全县档案事业发展规划。

一、档案事业发展“十二五”回顾

“十二五”期间，我县的档案事业在省、市档案局的指导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国档案法》《陕西省档案条例》。积极推进档案事业“十二五”规划的实施，不断破解发展难题，档案事业得到较快的发展，在县级档案馆中走在全市前列，为我县经济和社会发展做出了积极贡献。

(一)档案馆舍条件明显改善。2015年略阳县新档案馆投入使用。新馆建筑面积3495平方米，符合国家二类县级综合标准建设，其中库房面积1167平方米，安装了视频监控、门禁、自动火灾报警和自动消防灭火设备，为提高档案管理水平、服务水平和实现档案馆“五位一体”功能奠定了基础。

(二)档案综合水平明显提高。在全省率先建成省AAA级民营企业档案室和AAA级村级档案室，2010年在全省建成第一个国家二级综合馆和省AAA级档案馆，2013年建成全市唯一新农村档案示范县。

(三)便民服务水平明显提高。在略阳县档案信息网设置开放档案文件目录查阅板块，基本实现在线查询;2012年建立了政府信息查阅中心，可公开查询全县现行政策性、法规性、公益性文件资料;明清档案已全部扫描加入电子数据库，实现电子查询打印，提高了查询利用效率，极大的方便了人民群众。

(四)档案业务基础有所提升。档案工作领域不断拓展，民生档案、重点项目档案、农村农业档案及重要政务活动档案工作得到全面发展;监督指导力度加大，定期开展执法检查，并将档案规范化管理纳入全县目标考核;馆藏档案结构进一步改善，专门档案大幅增加，“十二五”期间，共接收档案2万余卷、件，馆藏档案达9万余卷、件。

(五)新农村建设工作取得成效。各乡镇积极开展档案管理工作，档案基础建设不断改善。截至目前，乡镇档案综合管理达100%,村级建档率达100%。

(六)档案信息化技术明显提高。已建立馆藏80%的档案资料目录数据库，重要档案目录全部录入，实现计算机查询服务;全文扫描明清档案10081件，建国后文件878件;已建立了照片档案、录音录像档案、民国档案、特色档案全文数据库，并实现与目录挂接。

略阳县档案事业发展“十二五”规划的任务目标基本实现，取得了一定的成绩，同时，还存在以下问题：一是基层档案室建设发展缓慢，档案安全存在隐患;二是档案信息化有待拓展;三是档案专业人才缺少，档案人员流动大;四是档案资源分散。这说明我县档案工作还有一些不能适应新发展、新形势的因素，要进一步开拓创新，克服困难，研究新形势下档案工作的发展思路，提高档案管理水平。

二、“十三五”期间档案事业发展指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的档案发展理念，紧紧围绕县委、政府工作大局，以服务民生为根本，以资源建设为核心，以信息化建设为重点，以法制建设为保障，以人才队伍建设为依托，进一步创新工作思路、转变观念，增强档案工作的综合发展能力，促进我县档案事业更好更快，协调持续发展。

三、总体要求

略阳县档案事业发展要与全县经济和社会发展相适应，以构建“三个体系”(建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系)为主线，促进“两个转变”，加快推进向社会公共档案馆和数字档案馆转型的步伐。充分发挥“五位一体”(档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心)功能，不断拓展档案工作为经济社会发展服务的广度和深度，建设与经济社会协调发展的、具有略阳地方特色的档案事业体系。

四、工作目标

1、全面建设“三个体系”，科学整合档案资源，完善档案利用体系，全面加强档案安全体系建设;

2、进一步加强档案信息化建设，全面完成档案全文数据库建设。完善档案局域网和略阳档案信息网，依托电子政务网络平台，努力实现档案信息资源的社会共享;

3、进一步夯实档案基础业务工作。努力改善各镇（街道办）、部门档案的保管条件，从人员、制度、设施等方面入手，加强对各门类应归档文件的管理利用，确保归档文件准确、完整和安全，实现全县100%镇（街道办）、部门档案室规范化管理;

4、加强档案法制建设，积极落实档案管理法律法规，加大档案行政执法检查力度，健全和完善档案行政执法程序，规范执法行为，提高执法能力;

5、加强档案队伍建设，做好档案培训，使文档管理人员从制文、收发、保管、归档等方面得到提高。强化持证上岗制度，各镇（街道办）、部门文档人员的持证上岗率达到100%。

五、主要任务

(一)以档案资源整合为重点，全面完善档案资源体系。

1、加强对各门类应归档文件的指导和管理。

一是抓好国家档案局“8号令”贯彻落实工作，及时帮助新成立的各种社会组织、经济组织制定文件归档范围和保管期限表，规范档案。同时加强对各单位文件材料归档范围执行情况的监督、指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，监督指导有关方面及时建立档案工作制度。

二是加强对各立档单位电子文件形成、流转、归档与电子档案管理的监督指导，建立电子文件归档范围和保管期限制度的审核和网上备案制度，确保电子文件、电子档案真实性、完整性和有效性;

三是加强重点建设项目等档案的监督、指导，完善建设项目档案登记制度，主动与建设项目的责任部门协调配合，确保建设项目档案的齐全、完整、准确。关注新领域、新类型项目，促进不同行业、不同类型项目档案工作的均衡发展;

四是进一步拓宽社区档案工作的新思路，抓好社区下岗职工、失业人员、群众健康、特殊需求户、社会保障等档案管理，促进社区档案工作与社区管理改革建设同步发展;

五是进一步巩固农村建档工作成果，规范镇（街道办）、村级档案工作。积极开展社会主义新农村档案建设活动。采取各种形式，加大农村档案资源的共享力度，确保农民的知情权，维护农民的切身利益。

2、依法加强档案接收进馆工作。及时修订县档案馆档案接收范围，依法接收应进馆各门类、载体的档案。及时、完整的接收撤并单位档案进馆，扩展对二级机构档案、企业档案的接收工作，探索接收重大建设项目档案、电视新闻、专题片、政务信息档案进馆，促进档案馆藏资源门类齐全、结构优化。

3、推进民生领域档案科学管理。研究制定民生档案归档范围、管理办法，监督指导民生档案的收集归档。重点推进婚姻、公证、土地确权、优抚安置、就业再就业、学籍管理、工商管理、税务登记、金融保险、社保医保、征地拆迁、房屋产权、消费者权益保护、食品药品监管和居民健康档案以及司法公证、法律援助等档案的规范化管理。加强家庭档案的指导，拓展档案工作服务领域。

4、加强档案征集工作。

一是以征集、接收捐赠、寄存、代保管等多种方式，加强对有参考和利用价值的各种门类载体档案资料的征集工作。有重点、有计划地征集新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案;征集反映略阳县少数民族进步发展、民族团结、民族政策、民族文化的少数民族档案;征集反映略阳县经济、社会发展及名特优产品的档案;征集略阳县境内被国家、自治区有关部门和有关国际组织认定为世界自然遗产、文化遗产、非物质文化遗产、历史文化名城、历史文化保护区(单位)、风景名胜区、自然保护区的珍贵档案。

二是注重多载体(如声像、照片、电子)档案的收集工作。建立和完善档案征集工作机制，通过征集、交换档案复制件等方式，积极做好散存在民间的名人档案、具有地方特色和特殊载体档案的征集工作，丰富馆藏。各镇（街道办）、各部门要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，并按有关规定管理、提供利用，要按照《档案法》的要求，切实做到到期档案移交工作。

(二)以提升档案服务能力为核心，全面完善档案利用体系

1、进一步做好档案阅览和政府公开信息查阅工作。利用县档案信息网站，对馆藏多元化资源分板块进行展示，对档案利用典型事例在网上进行滚动宣传，设置开放档案文件目录查阅窗口，主动提供档案信息服务。在政府信息查阅中心及时收集全县现行政策性、法规性、公益性文件资料，主动向社会公开政府信息，切实把县综合档案馆建设成为政府指定的公开信息利用的场所。

2、加强档案馆爱国主义教育基地建设。围绕县委政府中心工作，举办各种形式的、突出时代精神、地方特色和文化品味的档案展览。开展“档案宣传日”和“档案馆开放日”活动，邀请社会各界进馆参观。

3、围绕社会需求和人民群众关注的重大专题，挖掘馆藏档案资料。加大对档案信息内容的研究和开发力度，编辑、出版一批有价值、高品位的档案史料和档案文化产品。

4、加快完善档案开放利用体系，加快开放档案鉴定整理进程。对满30年的馆藏档案划分出开放和控制使用的范围，有效地开发和利用馆藏档案，向社会公众更多地提供有价值的档案信息。

(三)以档案馆库建设为基础，全面完善档案安全体系。

1、进一步加强馆库建设。各镇（街道办）、部门建立有足够使用面积的规范化档案室，做到库房、办公室、阅览室三分开。

2、建立健全安全技术防范系统。对现有的消防监控系统、温湿度监测系统及消防、安保设施设备定期进行维护和检查，确保馆库和档案实体安全。应用各种先进的计算机加密、防入侵、防病毒等技术，加强档案信息网络系统的管理，设立档案信息网络安全保密系统和档案信息预警、数据备份机制，保障操作安全、信息传输安全和应用服务安全。进一步建立健全档案安全管理制度、档案查(借)阅制度和档案移交接制度，规范管理、从严管理，防止因人员流动发生失密泄密事件，对违反档案安全规定的严肃查处。

3、建立健全档案数字化、网站运行、数据库管理等各项规章制度。采取有效措施和技术手段，保证数字档案信息管理系统运行安全、可靠。

4、建立档案数据备份制度。采取相应措施，开展重要档案异地备份工作。有计划的加快馆藏档案副本的制作工作，确保档案原件安全。

5、建立和完善档案开放利用审核机制。加强对拟开放档案或拟公布档案及档案目录、上网信息的审查、鉴定，严防把不宜公开的档案信息公开出去。严防电子文件被窃密。

6、制定各种档案安全预案。加强对档案安全的监督、检查和整改，采取有效防范措施，确保档案实体和档案信息的绝对安全。

(四)以加快档案信息化建设为重要手段，全面提升档案管理现代化水平

1、将档案信息化建设纳入到县委、政府信息化建设规划中。完善档案局域网和门户网站建设，门户网络与党政内网连接;普及应用文档一体化管理系统，使档案信息化建设与机关办公自动化系统同步建设、协调发展。

2、进一步推进“数字档案馆”进程。全面完成馆藏纸质档案的全文数字化建设。做好档案数据异地备份工作，及时完成档案数据更新。实现电子文件的在线接收、归档和管理。应用档案信息网络进行在线指导和咨询服务。

(五)以档案法制建设为保障，全面推进依法行政、依法治档

1、继续开展档案普法教育。组织好“六五”普法活动，借助“6.9”国际档案日、“12.4”法制宣传日、档案“一法一例”颁布实施日等，利用电视、报刊、网络等媒体手段广泛宣传档案法规和档案工作，提高干部职工和社会公众特别是各级领导干部的档案法律意识和用法、执法的能力，不断优化档案工作的社会环境。

2、加大档案行政执法力度。结合我县工作实际，定期或不定期开展档案行政执法专项检查或督查，充分发挥档案行政管理机构监督检查的职能，推动档案事业不断发展。

3、坚决坚持依法治档。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及省市有关依法行政的相关文件精神，进一步健全和完善档案行政执法责任制，增强依法管理档案事业的能力。

(六)依托岗位培训和继续教育，全面提高档案队伍整体素质

1、制定符合档案工作实际的干部培训目标、任务和措施，积极组织档案人员参加国家、省、市的学术交流活动。积极推进档案人员参加岗位培训、继续教育、竞争上岗、业务竞赛、交流考察等，提高业务水平和操作技能，多种途径培养档案管理人才。

2、各镇（街道办）、部门要设置档案管理岗位，明确档案分管领导和工作人员及其职责，坚持档案人员持证上岗制度。

六、保障措施

1、加强对档案工作的领导。依照市人民政府关于进一步加强档案工作的意见，将档案事业发展列入县域经济和社会发展规划，将档案信息化建设纳入略阳县政务信息化建设规划，逐步加大对档案事业人、财、物的投入，使档案事业经费随着 档案总量的增长和现代化管理的需求不断增加。确保把县档案馆建成符合“五位一体”功能的档案馆。

2、加快机关档案室达标活动。提高各镇（街道办）、部门档案的规范化管理水平，推动全县档案工作全面、协调、可持续发展。

3、广泛开展档案宣传工作。认真贯彻《陕西省法制宣传条例》，结合“六五”普法活动的开展，通过法制宣传月、宣传周和12.4宣传日，举办档案展览，办好《档案工作信息》《档案文摘》、略阳县档案信息网站等，多途径、多形式的开展对《档案法》《陕西省档案条例》等档案法规的宣传。提高各级领导和人民群众的档案法制意识，增强社会的档案法律观念。

4、认真强化档案队伍建设。进一步加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，增强责任感和使命感，调动大家的积极性和主动性，形成团结、民主、和谐的氛围，把目标和任务分解到人，建立落实机制，充分发挥干部职工的能动性，推动档案事业各项工作的开展，

5、建立健全档案管理机制。加强全面落实科学发展观，不断推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新,建立档案工作的自律机制和长效机制。把我县档案事业发展“十三五”规划的目标任务分解细化到各个年度、把档案目标管理责任分解细化到各个岗位，确保全县档案事业发展“十三五”规划全面落实。