白雀寺镇山洪灾害防御预案
一、总 则
（一）编制目的
山洪灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为实践“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。建立健全我镇山洪灾害防御体系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤的发生，保障人民群众的生命和财产的安全，维护正常的社会秩序。
（二）编制依据
1、依托国家有关法律、法规、规章；
2、《全国山洪灾害防治规划》、《全国地质灾害防治规划》、《陕西省山洪灾害防治规划》、《陕西省防御山洪灾害工作实施办法》和经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告，以及有关规程、规范和技术标准等，特制订本预案。
（三）山洪灾害分类为山洪、泥石流、滑坡。
（四）适用范围：本防御预案适用范围为白雀寺镇辖区内所有山洪灾害。
（五）工作原则
1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产为首要目标。
2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，抢、防、救相结合。
3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
4、因地制宜，具有实用性和可操作性。
二、基本情况
（一）自然情况
1、河流分布：白雀寺镇位于略阳县南部，地处嘉陵江上游，西北部与郭镇、乐素河镇、宁强县巨亭镇接壤，东南与兴州街道办、接官亭镇接壤，镇域内一江二河（嘉陵江、青白石河、中坝子河），总面积约201平方公里。
2、水文气象及暴雨洪水特性：年降雨量在900-1800毫米左右，年平均气温13.5℃，区域内降水量分布不均，年内降水主要集中在6—8月份，汛期5—9月份降水量占全年总降水量的70%左右。
3、境内山体外表植被稀少，地质灾害点多，沟河较多，山洪多发。极易被雨水冲刷流失，形成泥石流。
（二）经济社会情况
1、白雀寺镇辖15个行政村86个村民小组，分别为：白雀寺村、一里沟村、青白石村、南家山村、何家坪村、贤草沟村、白杨坪村、中坝子村、淡家沟村、曾家沟村、木匣沟村、蔡家营村、蒿坝村、赵家院村、华阳沟村。截至2017年白雀寺镇户籍人口约为11518人。现有500多人居住在集镇上，11000多人分布在各村。
2、经济社会情况：我镇耕地面积36472亩，2017年生产总值达7450万元，农民人均纯收入达8413元。
（三）历史山洪灾害损失及成因
1、历史山洪灾害损失及灾害类型：我镇在1964年7月21日，1981年8月、1990年7月5日、2011年7月、2012年7月及2013年7月及普降暴雨，导致嘉陵江、中坝子、青白石河三条支流河水暴涨。尤其1981年百年不遇的水害，破坏路线之长、灾点之多、范围之广、损失之大。水灾发生后，铁路、公路、供电、通信“四不通”，相互之间无法联系。
2、山洪灾害成因的特点：一是地质因素；二是气象水文因素；三是人类活动因素。由于采沙石等行为造成河道被侵占，严重堵塞，泄洪能力降低，这是本镇山洪形成的主要因素。山洪的特点一是突发性强、预报预防难度大；二是山洪来势迅猛、成灾快、破坏性强，容易造成人员伤亡；三是山洪灾害发生季节性强、频率高，具有周期性特点；四是山洪灾害数量多、危害大、灾害恢复重建难；本区域属于亚热带季风气候区，每年5-10月份，雨日多、强度大、时间长，常有暴雨和大暴雨的出现，很容易产生山洪灾害。境内水利及防洪工程年久失修，投入不足，以及地质灾害点众多和汛期时间长是形成山洪灾害主要成因与特点。
（四）山洪灾害防御现状
多年以来，镇党委、政府对山洪灾害防治十分重视，修建了部分河堤挡墙，但是，由于资金有限，未对境内部分山洪沟、滑坡进行完全治理。主要存在问题是：防御山洪灾害工程治理力度不大，部分村民防御山洪灾害意识不强，监测通信及预警能力薄弱。
三、危险区、安全区的划分
划分原则：危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于山谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
四、组织指挥体系
（一）组织指挥机构
1、白雀寺镇组织指挥机构。镇党委书记任政委，镇长任指挥长，镇党委副书记和分管防汛工作的领导任副指挥长，其余镇领导及相关部门（党政办、民政办、财政审计所、安监站、水利工作站、卫生院、供电所等）负责人为成员组成。防汛指挥机构下设信息、转移、调度、保障、监测等5个工作组，1个应急抢险队；各村成立以村支部书记为负责人的山洪灾害防御工作组，同时各村成立以基干民兵为主体的抢险队，每个村的每个山洪威胁区均要落实1—2名危险信号发送员，并将花名册报镇政府备查。
2、具体工作职责和分工
信息组：负责县防汛抗旱指挥部、气象等部门各种信息的收集和整理分析，掌握暴雨、洪水预报，降雨、泥石流、滑坡水利工程险情信息，及时为领导指挥决策提供依据。
转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。
保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。
监测组：负责监测收集雨情、水位、地质灾害等信息。
应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
3、各工作小组的责任人
调度组工作人员
组长：景亮 （副镇长）
成员：邹洪海 赵生华 王振峰 裴明涛 郑 洁
转移组工作人员
组长：胡廷文（副书记）
成员：苏长平 何兴汉 杨长宏
各驻村干部、村三委成员及村民小组长
保障组工作人员
组长：李欢（副镇长）
成员：邹洪海 周莉筠 崔 俊 杨长宏 黄新忠
康玉萍 刁黎霞 黄雪娇 王丽梅 王玉梅
信息组工作人员
组长：蹇春生 （副镇长）
成员：裴明涛 李慧萍 张春艳 赵 菲
监测组工作人员
组长：李芳成（人大主席）
成员：冯 毅 李 琦 尹文军 黎德文 金 铷
各驻村干部、村气象信息员、地质灾害点监测员
白雀寺镇机关应急抢险队
队长：韩永飞（武装部长）
成员：景 亮 蹇春生 辛 健 马海鹏
卜 杰 任 欢 鲁 鑫 邹洪海
赵云平 崔定东 徐 凯 金德贵
饶化成 孙德城 王振峰 侯 敏
苟 宏 崔 俊 张 继 王继成
赵生华 黄新忠 陈 鑫 易 康
陈建平 高青山
五、监测、通信及预警
（一）监测信息
监测信息主要是通过目测和监测设备及县气象部门发布的水文雨情信息等方式。通过各村设立的监测信息员目测判断雨情、水情等变化，还可以通过设立的雨量监测器判断雨情，或者是县气象防汛部门发布的天气情况判断，及时做好应对措施。
（二）通信
山洪灾害防御常用的通信方式有固定电话、移动电话，及各村配备的喊话扩音器材、应急广播。
（三）预警
接到各种预报时镇村两级负责人应引起重视，研判天气发展趋势，结合上级气象部门预报，及时发布预警信号启动响应机制。
预警启用时机。根据当地具体情况监测、分析后，按雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。1、在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由镇防汛指挥部发布，镇→村→组→农户的次序进行预警。2、如遇紧急情况（如滑坡、泥石流等），监测人可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥部；并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
预警方式：使用口哨、鸣锣、广播报警、手摇报警器等。
六、转移安置
（一）转移安置
1、确定需要转移的人员
在汛期，各村要密切关注危险地带及天气情况，发现异常现象，首先确定需要转移的区域，立即对人员、财产进行转移，并设立警示标志，防止伤亡事故的发生，并及时上报镇防汛指挥部。
2、转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应有组织地以集体转移为主。
3、转移地点、路线的确定
遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点。汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪、河、沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。
4、各村应制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标示牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
5、因地制宜地采取集中、分散等安置方式。
（二）转移安置纪律
转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
七、抢险救灾
（一）抢险救灾准备
1、普及山洪灾害防御的基本知识，增强全镇群众防灾意识。各村要利用会议、广播、板报等多种手段宣传防御山洪地质灾害知识，使群众清楚知道危险区域、转移路线、安置地点、责任干部等信息。
2、各村建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。人员和物资由镇指挥部统一指挥组织实施；监测信息、转移、调度、保障等4个小组负责具体相关事宜。
（二）抢险、救灾
1、一旦发生险情，应及时向镇防汛指挥部电话报告，同时，要在第一时间内投入应急抢险队抢险救灾，控制灾情蔓延，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，可以强制征用车辆、设备、物资等。
2、灾情发生后首先把被困人员迅速转移到安全地带。
3、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，卫生部门及时对现场进行消毒，防止疫情发生。
4、对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物等生活必需品，同时做好人员卫生防疫工作。
5、迅速组织力量抢修水、电、路、通讯等基础设施。
八、保障措施
汛前，各村主要领导要对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。各村、各单位要制定山洪灾害防御预案的基础上，对辖区内重点山洪防御点制定具体的防抢撤预案。镇防汛指挥部对全镇山洪灾害防御工作进行督查、督促。各村必须在汛期前就重点防御地点做一次演练，加强各部门、各小组之间的配合。
九、责任追究
实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要严肃追究责任。
