2018年村级财务审计工作实施意见

 

为深入贯彻落实市委、市政府关于镇村综合改革相关要求，切实加快推进镇办政府职能转变，依据农业部办公厅关于印发《农村集体经济组织审计规定的通知》（农办经〔2008〕1号），农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号），《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发〔2014〕102号）文件精神，为做好全县2018年村级财务审计工作，制订本实施意见。

一、 指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以相关法律、法规和制度为依据，通过对农村集体财务收支审计，进一步规范村级财务，推进农村党风廉政建设，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村社会和谐、稳定和经济可持续发展。

二、工作安排

(一）2018年全县16个镇（办）（西淮坝镇除外）全面开展村级财务收支审计工作，各镇（办）选取至少两个以上的村（社区）开展审计工作。

（二）积极开展村（社区）主要负责人经济责任审计，确保完成2018年村级财务收支审计工作的基础上，积极开展村党组织和村委会、社区党组织和社区居民委员会主要负责人的经济责任审计工作，全县确保完成一个村（社区）主要负责人经济责任审计试点。

三、审计范围、内容及步骤

（一）村级财务收支审计

1.审计范围：审计2015年至2017年村（社区）集体财务收支情况；村干部及有关人员执行村集体财务管理制度情况。

2.审计主要内容：

（1）村财务收入：村集体经营收入；变卖出租集体资产收入；上级有关单位的无偿拨款、支农资金等专项资金；各级组织和个人对村集体的捐助资金；土地出让补偿收入；其他收入等。

（2）村财务支出：村组干部工资补助、办公费、书报杂志费、差旅费、电话费、招待费等，其他支出等。

（3）惠民资金使用情况。

（4）账外资金（未纳入账内管理的各项村、社区集体资金）。

（5）群众反映村、社区财务管理方面的问题。

3.审计方式：镇（办）党委、政府统一安排，镇（办）财政审计所具体组织实施；县审计局给予业务指导，采取就地审计与报送审计相结合方式进行。

4.审计步骤：审计立项(制定年度审计计划)→审前调查→制定审计实施方案→下发审计通知→审计组进点公示→开展审计并获取证据→出具审计报告征求意见稿→征求村三委意见及村干部本人意见→镇办会议研究→出具正式审计报告→审计结果利用→归档并建立审计档案。

（二）村（社区）主要负责人经济责任审计

1．主要内容依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定。审计范围是村（社区）主要负责人的任期，任期时间长的，可以审计近三年，遇有重大问题可以追溯或延伸。

2．审计流程：审计立项(镇办委托)→审前调查→制定审计实施方案→下发审计通知→审计组进点公示→开展审计并获取证据→出具审计报告征求意见稿→征求村三委意见及村干部本人意见→镇办会议研究→出具正式审计报告→审计结果利用→归档并建立审计档案。

3.审计内容及重点：村（社区）事务运行、财务收支、债权债务、惠农政策资金落实、项目建设、“两委”主要负责人承诺事项和廉洁自律等情况作为审计监督重点，切实找准和解决影响村（社区）事务运行的突出问题，着力规范“两委”主要负责人履职行为，重点加强对基层干部执行集体决策和民主集中制情况的监督，促进村组（社区）负责人作决策、办事情更加符合实际，更加符合群众意愿、更加符合党的方针政策；把精准扶贫、“三农”、社会保障等重点民生资金以及惠农惠民、新农村（社区）建设、土地征用等政策措施落实情况作为审计重点，重点查处在扶贫开发中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费，在集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域贪污挪用等行为。

四、组织分工和时间要求

（一）组织分工。按照“政府主推、县局主导、镇办主责、财所主办”的工作机制，按照县审计局制定的操作规程、文书模板等制度性文件开展审计，县审计局组织开展村级财务审计业务培训工作，并对镇（办）村级财务审计工作给予跟踪指导；各镇（办）政府领导本镇办所属村级财务审计和村（社区）主要负责人经济责任审计工作，各镇（办）财政审计所具体组织实施。根据工作需要，经镇（办）政府同意，可以聘请社会中介机构参与审计。

（二）时间安排。2018年3月，县审计局举办一期镇办审计人员业务培训会，对镇（办）财政审计所人员进行一次全面系统的业务培训，提高各镇（办）的审计能力和水平。2018年3月县级培训结束后，各镇（办）迅速开展审计工作，5月底前完成现场审计，6月底前完成征求意见，7月底前报镇政府、镇党委研究处理， 8月底前上报审计报告、审计报表及审计结果综合报告。2018年9月底前县审计局向市审计局上报全县2018年村级财务审计及村（社区）主要负责人经济责任审计试点工作综合报告。

五、工作要求

（一）加强领导，按时完成审计任务。为加强对全县村级财务审计工作的领导，经研究决定成立略阳县村级财务审计工作领导小组，县委常委、常务副县长杨正忠任组长，副县长郭兴元任副组长；县委组织部、县政府办、财政局、民政局、农业局、审计局、扶贫办为成员单位，各成员单位按照各自工作职责，做好相关业务指导和协调工作，领导小组下设办公室，办公室设在县审计局，办公室主任由县审计局局长兼任。各镇办要高度重视、统筹谋划、精心组织实施，确保按时高质量完成审计任务。

（二）加强指导，确保审计工作质量。县审计局要加强对镇（办）审计业务的培训和指导工作，审计人员要依法依规进行审计。各镇（办）要强化领导，配备素质高、业务强的审计干部开展审计工作，注重发现审计案件线索，加大审计工作力度，确保高质量完成审计任务。

（三）搞好衔接，保证审计信息畅通。各镇（办）财政审计所要抓好审计实施工作，及时向镇（办）政府和县审计局报送审计工作进度、存在的问题、改进工作的建议。县审计局要与市审计局加强联系沟通，及时反映审计工作进展情况，确保全县村级财务审计工作顺利进行。

（四）加强宣传报道工作。各镇（办）要积极总结村级财务审计工作经验和工作亮点，县审计局要及时掌握全县村级财务动态，在中省市县新闻媒体报道全县村级财务审计方面的经验、信息，加大宣传力度，营造良好的村级财务审计工作氛围。