市国土资源局：
按照《转发省国土资源厅关于开展2016-2020年市级政府耕地保护责任目标期中检查工作的通知》（汉市国土资发〔2018〕169号）要求，我县认真组织开展了2016-2017年耕地保护责任目标履行情况自查工作，现将自查情况报告如下：
一、耕地保护基本情况
（一）耕地数量质量保护及变化情况。市政府下达我县2016年、2017年耕地保有量任务分别为28706.67 公顷、28426.67公顷，我县均超额完成耕地保有量指标任务。其中2016年比2015年耕地面积净减少15.46公顷、2017年比2016年耕地面积净增加49.55公顷。根据年度土地变更调查数据，2015年末全县耕地面积为29377.68公顷，其中旱地28598.34公顷，水浇地11.67公顷，水田767.67公顷；2016年末全县耕地面积29362.22公顷，其中旱地28589.41公顷，水浇地11.67公顷，水田761.14公顷；2017年末全县耕地29411.77公顷，其中旱地28643.04公顷，水浇地11.67公顷，水田757.06公顷。
（二）永久基本农田保护及变化情况。依据审核同意的划定工作成果和规划调整方案，推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作，建立健全永久基本农田数据库。2017年，划定基本农田保护面积21566.67公顷，其中水田416.51公顷、水浇地2.021公顷、旱地21148.133公顷；坡度小于15度耕地2630.6公顷、15度至25度耕地4606.256公顷、25度以上耕地14329.79公顷。全县基本农田平均质量等别为13.19，高于划定前耕地平均质量等别0.03。共设立县、镇级永久基本农田标志牌10块，埋设界桩252个。
（三）耕地占补平衡落实情况。2016年市上下达我县占补平衡建设任务53.33公顷，市国土资源局批准立项面积44.13公顷，建设规模面积44.13公顷，新增耕地47.95公顷，总投资1498.05万元，投资来源为市级投资,项目于2016年12月底通过市国土资源局验收。2017年市上下达我县占补平衡建设任务53.33公顷，市国土资源局批准立项面积44.91公顷，建设规模面积44.91公顷，新增耕地面积21.37公顷，总投资660.14万元，投资来源为市级投资，项目于2017年12月底通过市国土资源局验收。
（四）高标准农田建设情况。2016年省市下达我县高标准农田建设任务133.33公顷，市国土资源局批准立项面积133.33公顷，项目建设规模133.33公顷，投资规模240万元，项目资金来源全部为省级财政投资。项目于2017年10月开工建设，2018年1月竣工，目前项目处于待验收阶段。2017年省市下达我县高标准基本农田建设任务266.67 公顷，待项目资金下达后我县将尽快组织实施。
（五）耕地保护制度落实和建设情况。成立了由县长任组长，分管国土资源工作的副县长任副组长，各镇办、各有关部门主要负责人为成员的“略阳县耕地保护工作领导小组”。将耕地保护纳入各镇办、各有关部门年终目标责任考核，层层签定《耕地保护目标责任书》，明确耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护指标量化制，形成了县镇村组四级保护网络。结合“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和日常动态巡查，制作专题海报、播放节约集约利用土地专题视频、发放各类宣传资料、悬挂标语横幅，加大对《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传教育，不断提升社会各界耕地保护意识。
（六）土地利用年度计划执行情况。2016年市政府下达我县新增建设用地计划共1304亩，其中新增建设用地计划670亩（耕地440亩）、陕南移民搬迁土地综合利用560亩、盘活存量建设用地计划74亩，全年实际审批新增建设用地50.32亩、陕南移民302.26亩，节约新增建设用地计划指标619.68亩、陕南移民搬迁土地综合利用指标257.74亩。2017年市政府下达我县新增建设用地计划共1651亩，其中新增建设用地计划719亩（耕地455亩）、陕南移民搬迁土地综合利用932亩，本年度实际审批移民脱贫搬迁安置用地93.84亩、新增建设用地121.09亩，节约新增建设用地计划指标597.91亩、陕南移民搬迁土地综合利用指标838.16亩。
二、主要做法及成效
（一）加大宣传力度，强化耕地保护教育。为形成全社会保护耕地、节约用地、爱护耕地的良好氛围，我县加大耕地保护宣传力度，做到了“三个面向”。一是宣传面向领导，将保护耕地的有关文件、法律法规及相关资料印送到各级领导手中，使他们成为保护耕地，执行法律法规的带头人。二是宣传面向农户，将《土地管理法》、基本农田“五不准”等相关资料发放到农户手中，让农户了解政策，掌握政策，使他们不仅成为热爱耕地，节约耕地的模范，同时发挥监督作用。三是面向社会，充分利用“土地日”“地球日”和报纸、电视台、微信等进行宣传，使广大干部群众树立起保护耕地的法律意识，使保护耕地落实在实际行动上。
（二）严格审批程序，从严控制用地规模。一是严格执行法定的占用基本农田审批制度，切实贯彻基本农田“五不准”。坚持用途管制制度，严格按照土地利用总体规划和年度土地利用计划办事。对不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续，有效消除了建设占用耕地的随意性。二是实行最严格的节约集约用地制度，严格执行土地使用标准，按时填报土地市场动态监测监管系统信息，加强土地开发利用动态巡查，加大闲置土地处理力度。三是严格执行招拍挂出让制度，土地交易市场进一步规范。2016-2017年全县共出让土地 3宗，面积0.672公顷，收缴出让价款218.4万元。四是加大工作协调力度，积极主动作为，通过各种途径解决用地指标不足问题，切实缓解经济社会发展的用地压力。
（三）严格执法监察，严肃查处违法案件。按照“预防在先、早发现、早制止”的原则,认真落实动态巡查责任制，修改制定了7项执法监察工作制度，明确了责任区域和责任人员。两年来，共实施动态巡查236人次，依法查处土地违法案件7宗；纠正违法行为20余起，土地矿产卫片执法工作顺利通过中省市验收，做到了“零约谈、零通报、零问责”。
三、存在的主要问题
一是我县山大沟深，耕地分布零散且质量很差，全县42.64万亩耕地中25度以上的坡耕地31万亩，占总耕地面积的72.7%，难以达到《基本农田保护条例》规定的质量标；二是随着城镇化进程不断加快，农村有效劳动力外出务工较多，存在部分耕地弃荒现象；三是可开发复垦的后备资源匮乏，耕地占补平衡压力逐年增大。
四、下一步重点措施。
（一）坚决落实好耕地保护责任制。进一步加强国土资源管理法规政策宣传教育，增强干部和群众耕地保护责任意识，不断提高各级各部门依法行政水平；进一步加大对耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的耕地保护问责和追究制度。
（二）多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。大力实施农村土地整治项目建设，做到早踏勘、早规划、早设计、早施工，努力向土地开发要耕地；积极申报国家和省级土地整理项目，向土地综合整治要耕地；整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入，向灾毁土地复垦要耕地；以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，减少耕地撂荒现象。
（三）健全完善土地监管共同责任机制，强化执法监察工作。
深入落实土地监管共同责任机制，形成政府主导、多方参与、整体联动的土地管理局面。同时，进一步加大土地执法力度，坚决打击违法占用耕地行为；建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系；严格执行动态巡查和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，坚决从严予以查处。
（四）进一步加强农村宅基地和设施农用地管理。完善农民建房审批管理，疏堵结合，进一步规范农村宅基地管理。积极引导和合理发展设施农业项目，科学规划和节约集约用地。
略阳县人民政府
2018年6月28日
