县委组织部：
县委“三项机制”出台以来，郭镇党委严格按照县委要求，聚焦追赶超越、“三个略阳”建设总目标，深学活用“三项机制”，激发全镇党员干部决战脱贫攻坚、决胜全面小康战斗热情。现将我镇第一季度“三项机制”工作进展情况报告如下：
一、工作进展
（一）深学“三项机制”，服务追赶超越。一是坚持以上率下，党政班子带头学。用好“三项机制”，常态学习是基础。镇党委认真执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，建立完善党委中心组学习制度，把县委“三项机制”列入镇党委中心组集体学习必学篇目。注重发挥“关键少数”的示范和表率作用，依托镇党委班子集中学习日，召集班子学习“县委“三项机制”，组织开展研讨交流、深学细研，做到学而懂、学而信、学而用。党委书记根据班子成员发言情况，开展学用工作点评，保证学习效果。二是坚持宣传引领，统筹利用党建微信群、QQ工作群、专题专栏等宣传手段，把县委“三项机制”精髓及要求进行持续、深入、系统解读，做到内化于心、外化于行。三是坚持深学悟透，集中宣讲帮助学。一季度，镇党委向镇机关党员干部、扶贫驻村工作队及村“两委”主要干部解读了“三项机制”，帮助镇村党员干部深度领会核心要义。督促21个基层党组织将学习“三项机制”与“主题党日+”活动相结合，借助党员集中参加活动的政治优势，在党员大会上进行宣讲，帮助党员干部学深悟透制度实质，深刻把握“三项机制”之间的关联性、侧重点，不断扩大学习宣传覆盖面。四是坚持跟踪问效，随机抽查倒逼学。推广“三单一通报”制度，每月至少安排一次党建暗访督查，把“三项机制”掌握情况列入党员干部暗访随机抽查内容，倒逼党员干部坚持常学、真学、深学，自觉做到认识上有新提高,运用上有新收获。通过持续用力的学习宣传，党员干部不敢干事的思想顾虑逐步消除，不愿干事的消极状态得到惊醒，勇于干事的进取意识不断增强，务实担当的行动自觉更加坚定。党员干部转作风、谋发展、抓落实的向心力凝聚力不断汇聚。
（二）活用“三项机制”，助力追赶超越
一是脱贫攻坚强力推进。镇党委政府坚持把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的政治任务和统揽经济社会发展全局的“一号工程”，牢牢把握“四率一度定标线、五个方面捋一遍、识别研判是基础、精准严实最关键”的总体要求，健全“党委政府同责、镇村书记主抓、四支队伍攻坚、党员群众参与”的推进体制。年初镇党委结合当前实际，举办了脱贫攻坚工作任务交办会，将全年的脱贫攻坚任务进行了分解，并对各帮扶部门的任务进行了明确划分，确保任务落实，责任明确。
二是经济实力明显增强。镇党委政府认真践行新发展理念，坚持滴水穿石、抓铁有痕、精准施策、久久为功的工作要求，把保持经济稳定增长作为全镇发展的首要任务，定期研判形势、精准制定对策，牢牢把握发展的主动权，镇党委政府与全镇所有站所、村组均签订了“2018年目标责任书”，确保全镇经济发展持续走在追赶超越上升通道。镇域经济逐步转入结构优化、增速加快、质量提升的崭新轨道。
三是发展环境持续优化。落实党政领导干部包抓企业责任制，完善安全生产责任防控机制，继续加强防汛防滑、地质灾害治理等工作，镇政府与各村、各企业签订安全生产责任书。对已经确定的48个地质灾害点、1个水库、4个尾矿库，分别制定防、抢、撤预案，落实“四个一”(即一名包抓领导、一名包抓干部、一名监测人、一本监测记录)监测责任。每月开展1次安全大检查，重点对矿山企业、地质灾害点、重点人群地段，开展专项检查，隐患消除整改率达100%。扎实开展交通安全整顿工作，重点对辖区内的“三无车辆”“黑车”进行整治，办理入户登记手续，逐户签订交通安全承诺书，全镇未发生较大安全生产事故。认真开展环境保护宣传活动，加大环境保护工作力度。在集镇和行政村新建垃圾屋和集中堆放点14处，在部分地段设置流动垃圾箱，实行统一堆放。配发农村垃圾清运车3辆，聘请专职人员清运农村垃圾，运送到指定地点集中处理，全镇未发生因环境问题引发的群体性事件，对已确定的西沟等村水源地制定保护措施，落实监管责任，严防环保安全责任事故发生。
四是镇村建设统筹推进。今年全镇路桥项目比之去年有了大幅增多，集镇安置点后期工程已全面开工，预计10月底将全面完工。同时修订上报防汛抗旱、地质灾害防治等工作预案，镇村干部逐级落实工作责任，经常开展灾害隐患拉网式排查，严格执行24小时带班值班制度，强化防灾减灾工作事前管控。严厉打击破坏水资源违法行为，共同维护辖区水域良好生态。强化河道管理，配合水利部门做好水保执法监督，矿山企业和开发项目水土保持工作有效开展。落实镇村供水工程管理责任制，已建成水保工程、农田基建工程、农村堤防等水利设施工程监管工作不断加强。动员村民主动参与庭院整治，积极开展以改厕、改圈、改厨、门面院场、入户道路硬化、修建花墙等为主的庭院整治活动，增强“美丽乡村”建设成效。做好前期退耕还林管护，按时检查验收、上报兑付退耕还林政策补助。严格执行森林采伐限额和林地管理制度，严审林木采伐许可证审批办理手续，杜绝非法砍伐。落做好前期退耕还林管护，按时检查验收、上报兑付退耕还林政策补助。严格执行森林采伐限额和林地管理制度，严审林木采伐许可证审批办理手续，杜绝非法砍伐。按照县林业局要求，落实52名生态护林员监管职责，认真开展林木采伐许可监督检查。强化野生动植物保护，修订完善管护制度，与12个行政村签订《野生动物保护责任书》，逐级落实保护责任。按年度制定防火预案，逐级签订防火责任书，落实森林防火责任，无森林火灾事故发生。按照县创森办要求，按时上报有关创建资料，组织干部群众参与植树造林，提高森林覆盖率。制定农村公路养护办法，确定农村公路养护专职人员，签订公路养护承包责任书，对辖区内的水泥路面和通村道路进行经常性的管护清理，保持路面清洁、边沟畅通。
五是社会民生持续改善。健全义务教育阶段控辍保学“双线”制，严格执行义务教育入学和辍学生催学通知书制度，依法保障学龄人口按时入学。镇村两级重点从责任机制上不准辍学、办学过程中不让辍学、服务保障上不想辍学、要求追责上不敢辍学，构建形成镇村共管、家校共育齐抓格局。主动配合县学生资助管理中心做好贫困生生源地信用助学贷款的宣传、审批工作和清息偿还工作；抓实校园安全、维稳和周边环境综合治理工作，严格落实校园安全监管责任，营造学生成长成才外部环境。走村入户宣讲教育扶贫政策，保障辖区学生接受更高层次教育权利，大幅提升适龄学生受教育水平。全力以赴指导协调初中学校做好普高、职教送生任务。全面落实计生便民服务措施，简化办证程序和流程，推行代办服务和承诺制。开展关爱女孩行动和人口出生性别比综合治理，积极开展打击“两非”行动，深化再生育优质服务工作。开展诚信计生、阳光计生活动，坚持按季度开展好计生“三查”工作，认真做好计生优惠政策兑现工作。按时收缴和上解农民自筹基金，农民参合率达到99%，五保户、低保户、计生户参合率达100%。制定食品安全事故应急救援预案，事故应急处理机制完善，做好红白喜事摆设筵席事前登记备案，在“春节”等重大节日，由镇食药监所、卫生院、派出所等相关职能单位，联合对辖区食品流通商铺、种养殖企业、餐饮服务业、中小学校等重点单位，开展专项检查。同时，不定期深入建筑工地食堂、集镇周边杂货店等地，开展食品安全检查，坚决取缔非法经营，消除食品安全隐患。开展镇村监管人员及农产品生产经营培训5次，辖区内病死畜禽无害化处理率达100%，辖区内未发生农产品质量安全事故。举办食品安全宣传周活动，深度宣传食品药品安全常识，镇村群众食品安全意识明显增强。制定食品安全事故应急救援预案，事故应急处理机制完善，做好红白喜事摆设筵席事前登记备案，在“春节”等重大节日前夕，由镇食药监所、卫生院、派出所等相关职能单位，联合对辖区食品流通商铺、种养殖企业、餐饮服务业、中小学校等重点单位，开展专项检查21次。同时，不定期深入建筑工地食堂、集镇周边杂货店等地，开展食品安全检查，坚决取缔非法经营，消除食品安全隐患。严格执行文化经费专款专用制度，不存在文化经费挤占挪用现象。镇村农家书屋管理规范，图书摆放整齐、借阅正常、图书达标并免费向镇村群众免费开放，服务干部群众文化需求。对西沟千年龙洞、古寨旅游景点进行全域宣传，着力打造郭镇西沟风景区旅游文化品牌。狠抓文化共享工程、农家书屋等作用发挥，组织群众开展广场舞等文化娱乐活动，活跃集镇居民文化生活。按照县级部门统一安排，配合实施地质灾害普查工作，建立数据库，提高地质灾害点管理水平。按时足额兑现城乡最低生活保障金、高龄老人生活补助、城镇和农村义务兵家属优待金及各种伤残抚恤金，让国家惠民政策应享尽享。开展双拥优抚工作，对重点优抚对象全面进行走访慰问。
六是社会大局平稳可控。坚持把综治平安建设作为发展的重要保障，镇政府与12个行政村1个社区和驻镇单位签订《综治平安建设责任书》，逐级落实综治防控责任。联合县交通局、县运司等单位，开展校园周边环境综合整治，聚焦商铺饭店联防、食品卫生安全、道路交通安全等关键领域，依法打击涉黑车辆违规搭载学生违法行为，整顿学校周边饮食摊点市场秩序，净化人才培养外部环境。大力开展“禁赌”行动，对于镇域内的赌博行为严厉进行打击，没收赌具且对从事赌博的人员依法进行处理。启动“村霸”整治工作，认真开展“村霸”线索排查，依法打击“村霸”黑恶势力，树立正气、狠刹歪风，构建乡风文明新农村。进村入户开展禁毒铲毒踏查行动，广泛宣传禁毒铲毒法律法规，防止非法种植罂粟违法犯罪现象。实施吸毒人员分级分类动态管控，严防吸毒人员肇事肇祸。严格执行反恐反邪教定期分析研判制度，全力维护辖区长治久安。深入推进依法治理，巩固“六五”普法丰硕成果，按照县委普法办统一要求，编制“七五”普法工作规划、年度工作计划。抢抓法制宣传月契机，印发普法宣传资料2600余份，在全镇12个行政村、中小学校、厂矿企业巡回开展普法宣传，“法律六进”全面落实。镇机关带头执行国家工作人员学法用法制度，并积极参加全县干部法治知识考试、讲座及培训。建立镇党委中心组学习制度，定期开展中心组专题学法活动，党员干部法治思维和依法办事能力明显提高。
基层党建追赶超越方面：一是聚焦主业主责，压实党建责任。今年来，镇党委始终牢记第一责任是管党治党、第一政绩是抓好党建，基层党建、脱贫攻坚、作风建设等重点工作常抓不懈。开展党建工作调研，严格执行“三单一通报”制度，按周安排部署、按月跟踪督查、按季点评问效，推动工作落小落实。并对上季度“两力两率”工作进行通报，并从省、市、县等多个层面对全镇12个村1个社区的得分排名情况进行了对比，使各支部能够更直观细致的了解本支部的情况，对其后一步工作的开展提供了重要的参考。大抓党建、抓大党建的工作格局加快形成。
二是聚焦事业发展，锤炼过硬队伍。始终把理论武装摆在突出位置，全面提高领导班子政策理论素养。将学习政策，学习理论变为常态，帮助党员干部深学细研习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部学思践悟写、精准严实干，在实施乡村振兴战略中争当先锋，党员干部思想建设、政治建设全面增强。村“两委”换届扎实开展，对于村级后备干部加强培养，跟进落实“选.培.管.用”政策措施，磨砺锻炼村级后备干部，壮大基层组织人才队伍，6名35周岁以下的年轻干部充实到“支委”班子中，6名驻村干部分别被县委授予“优秀第一书记”“优秀驻村工作队长”“优秀驻村工作队员”。
三是聚焦基层基础，推动全面过硬。抢抓村级活动场所“清零”政策机遇，寺沟、坪沟等4个活动场所陆续开建，干部服务群众的办公条件将得到根本改善。贯彻县委《村级活动场所规范化建设和管理办法》，配套出台集体资产管理细则，党产管理逐步迈入规范化轨道。严格执行“四议两公开”议事方式，服务贫困识别、低保调整、危改定级等民生事务，村级民主决策有效发挥 。把“两学一做”学习教育嵌入“主题党日”活动计划，严格执行“七有”组织标准，主题党日规范开展，党员理想信念、党性观念显著增强。
四是聚焦政治引领，提升带动能力。坚持以抓党建促脱贫统领党建工作，全力以赴把党建组织优势转化为脱贫攻坚胜势。坚持不懈推进党支部领导下的“三变”改革，“一会一社”建设覆盖全部贫困村。大石湾茂昌菌业、干河坝荣昌菌业、杨家岭三赢养殖等集体经济组织蓬勃发展。
五是聚焦正风肃纪，保障追赶超越。认真落实“三会一课”政治生活制度，结合“激情·干净·超越”主题作风建设，铁拳出击正风肃纪，旗帜鲜明反对腐败。坚决落实“村干部80%薪酬与脱贫攻坚成效挂钩”省定要求，引导村干部把80%以上的精力用于抓精准扶贫、促脱贫攻坚。畅通村干部能下渠道，先后对不能胜任岗位要求的6名村干部进行果断调整，公开选聘两名高校毕业生担任村文书职务，村级干部队伍结构不断优化。“两力两率”调查测评摆脱被动、走在追赶超越上升通道。注重新生力量培养，新发展党员11名，11名预备党员全部按期转正。
（三）完善“三项机制”，保障追赶超越。“百尺竿头思更进，策马扬鞭自奋蹄。”去年我镇在三项机制的考核评比中名次未能进入全县第一方阵，今年我镇党委痛定思痛，从制度和工作方法上入手，全面推行“任务分解法”，每周印发重点工作清单，把全年工作分解到月、把整月工作分解到周，每周开展一次重点工作进展督查，保证县镇党委政府决策落地见效。注重抓好制度配套和衔接，坚持严格管理和关爱干部统一、定性评价和定量分析统一、于法周延和于事简便统一的要求，建立健全配套制度和操作细则。强化制度执行，让制度管人、管事、管长远。支持镇纪委依法依规履行职责，主动挖掘一批正反面典型案例，以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，通过正面典型激励，反面典型警示，营造干事创业、追赶超越的良好风气。
二、存在问题
虽然我镇在上季度“三项机制”排名靠在前列，但依然存在突出问题。镇党委坚持问题导向，照单全收、主动认领，举一反三、全面查摆、立行立改。立足镇域实际，印发《全镇基层党组织2017年第四季度“两力两率”电话访谈评价结果的通报》（郭发〔2018〕144号），及时使各支部了解各自的“两力两率”开展情况，确保信息的及时性和真实性，最大限度释放“三项机制”在服务追赶超越、助力追赶超越、保障追赶超越中的根本性、基础性和引导性作用。
经过深刻细致查摆，我镇在运用“三项机制”推进工作追赶超越实践中，还是存在亟待持续用力整改的薄弱环节：一是激励效果不明显。一季度以来，镇党委充分考虑镇派包村干部工作任务繁重的实际，积极给包村干部兼任驻村队员落实生活补助政策，但对部分干部刺激作用并不明显。同时，受监管约束机制缺位、考勤标准执行走样、工作效能跟踪疲软等客观因素制约，干部工作积极性、主动性较之过去起色不大。二是容错标准难界定。由于对客观性问题与原则性错误难以明确界限，导致个别干部思想上产生“不求有功、但求无过”“少干事就少犯错，少犯错便安全”等消极观念，因循守旧、不思发展，占着岗位不作为，只当“和尚”不“撞钟”。在“摸石头过河”过程中，站在一边不干活,自然不会打碎碗，一些真正“洗碗”干活的人，当然容易摔碎碗,容易出现这样或那样的问题，可能给工作造成一定的损失，结果受到苛责，工作积极性容易受到打击。三是“能上难下”未破解。对“下”的标准虽已明确，但执行起来还是缺乏“硬杠杠”。表现在：考核评价干部的指标依然比较笼统，对不适宜担任现职、工作平庸的干部，衡定标准仍然不具体，导致镇本级干部“下”的渠道不畅通，即使工作考核结论格次低，只要干部不犯大错下不来、年龄不到下不来、当事人不主动下不来，除开一定的经济制裁手段，还缺乏更加有效的处置措施，不利于激发干部队伍整体活力。
三、工作打算
一是坚持以县委“三项机制”为本章，结合镇村工作实际，充分调研、广纳谏言，民主听取干部心声，凝聚集体智慧，持续完善镇本级配套制度，让现行贯彻意见更具操作性。二是强化“三项机制”刚性执行，省市县相继出台“三项机制”，是管人用人的制度创新，镇级层面要结合修订完善的贯彻意见，从严运用制度创新成果，真正起到激发队伍活力、保持干事热情的正面效果。三是注重实践探索，按照“在探索中求解 在创新中突破”的理念，协调推进“三项机制”制度创新，以操作性、实践性和指导性兼顾的完备制度成果，释放制度创新的巨大红利。
中共郭镇委员会
2018年4月20日
中共郭镇委员会 2018年4月20日印发
