县脱贫办：
按照县委、县政府印发的《略阳县2017年度脱贫攻坚存在问题整改方案》（略办字〔2018〕35号）文件反馈的问题，我镇照单全收、主动认领、举一反三、全面查改、立行立改,现将整改落实情况汇报如下
一、问题整改情况
（一）关于产业扶贫问题
1.扶贫产业顶层设计不科学，项目不同程度存在重短期效益、轻长效机制建立问题，组织化程度低，同质化现象严重，带贫益贫效果不明显，个别地方产业扶贫“老说不练”。
整改措施：一是按照县上要求，完善产业扶贫规划，坚持长短结合、因地制宜的原则，切实做好项目实施。二是积极宣传新型经营主体带动贫困户鼓励政策，大力支持新型经营主体发展特色产业，提升组织化程度。三是不断丰富和创新带贫方式。利用产业托管、合作联营、入股参股等方式与贫困户、贫困村建立紧密的利益联结关系，实现特色产业对有劳动能力贫困户的全覆盖。
整改结果：通过产业奖补政策奖补农户144.775万元来激发贫困户发展产业积极性，目前我镇农户贷款470万元。加大技术培训和指导力度。组建产业扶贫技术指导服务团队，县农业局、县中药局深入我镇惠家坝村给农户培训中药材种植技术，解决贫困户产业发展中的具体问题。利用我镇现有资源优势，发展中药材、土鸡养殖等特色产业，努力实现“一户一业、一村一品”，不断拓宽贫困群众致富渠道。
2.贫困村集体经济薄弱，对贫困户带动作用不明显。
整改措施：一是多渠道壮大村集体经济。在2018年计划脱贫退出村及深度贫困村全面推进“三变”改革，推行“三变”改革+新型经营主体+贫困户模式，盘活土地、山林等村集体资产，增加村集体收益和农民收入，带动贫困户增收。二是积极探索符合本地实际的村级集体经济发展路径和模式，依托村扶贫合作社，实施技术含量低、规模小的基础设施项目，在增加村集体收入的同时，开展公益性活动和村公共服务设施管理，提升群众满意度。
整改结果：结合村“两委”换届，从返乡创业人员、退伍军人中培养选拔一批政治素质高、有一定经营管理头脑的村干部。例如略阳县十大杰出青年程波已被选为我镇黄家沟村支部书记。在走马村积极推进“三变改革”，依托村扶贫合作社，实施技术含量低、规模小的基础设施项目，在增加村集体收入的同时，开展公益性活动和村公共服务设施管理服务，提升村“两委”感召力。光伏发电定于6月底前并网发电，同时，出台收益分配办法，量化到村，壮大村级集体经济。
3.个别地方合作经济组织管理不够规范，有拖欠社员收益分红现象。
整改措施：一是各村（居）对集体合作社立即自查，对确定存在拖欠社员收益分红的问题，限期按协议兑现。二是脱贫办负责加大对各类合作组织运行管理的监督指导力度，进一步完善章程、建立法人治理结构、健全内部制度，规范运营管理，对于存在违纪问题，移交镇纪委进行处理。
整改结果：镇纪委及各村（社区）定期对合作社运营情况进行督查检查，要求合作社制定相应的管理制度，避免出现拖欠收益分红情况。
4.产业扶贫项目库动态管理不完善。有的村年度实施计划缺少项目明细，有的没有编制预算，实施计划不精细，导致项目实施进展缓慢，影响资金拨付和脱贫效益。
整改措施：结合脱贫攻坚三年滚动计划，根据贫困人口需求和脱贫攻坚进度，完善项目建设内容、带动贫困户及投资计划等信息，尽快建立和完善产业扶贫项目库。从项目库中择优选择带贫效果好的产业项目，下达投资计划，落实项目建设任务、责任和完成时限，加快项目审批和建设进度，提高产业脱贫成效。
整改结果：要求各村（社区）严格对照省扶贫办系统数据，认真结合脱贫攻坚三年滚动计划完善项目建设内容并公示结果，确保数据无差异后由镇政府汇总分类，统一留存上报。
（二）关于易地扶贫搬迁问题
5.政策落实有偏差。个别地方易地扶贫搬迁存在建房面积和贫困户自筹资金超标问题，有的地方对易地扶贫搬迁存在问题整改流于形式。
整改措施：一是对此前存在的类似问题，以镇村为单位逐一进行排查，严格按照《关于进一步做好“两房两设施”建设工作的意见》（陕脱贫发〔2017〕52号），对超面积、超自筹等问题进行全面整改。二是对今年开工建设农户严格执行国家规定和政策标准，坚决杜绝超面积、超自筹问题发生，否则严肃追究相关人员责任。
整改结果：严格按照相关规定执行易地搬迁政策，对于面积超标的首先进行户与户之间的调整，分散安置面积超标的通过亲属合建、改变房屋用途等方式进行整改，并与农户签订整改协议。已通过变更、合建、等方式整改到位对于个别户有负债的问题，通过发展产业、提供用工信息和解决部分公益性岗位，鼓励贫困户产业增收，从而减轻贫困户债务。
6.个别易地扶贫搬迁建房和配套项目建设进度滞后。
整改措施：镇移民办加强督导检查，加快安置房及配套设施建设进度，积极协调解决存在问题，确保9月底前分散安置户入住，集中安置户交付钥匙。
整改结果：在确保扶贫搬迁后生活质量有所提高的同时也要让搬迁户尽快适应新的生活环境,打消他们的“怀旧心理”，对确实不愿意搬迁的，通过危房改造等方式，以保障住房安全为底线落实帮扶措施。
7.部分地方易地扶贫搬迁群众缺乏后续帮扶和服务措施。
整改措施：争取建成社区工厂，吸纳搬迁户就近就业。加强搬迁对象技能培训，加大公益岗位开发和劳务输出，确保有劳动能力的贫困搬迁家庭有1人就业或有一项稳定增收产业，真正实现搬迁一户脱贫一户。
整改结果：在“高处”,要根据“先勘察、后设计、再施工”的管理程序,统规统建,科学布局。在“低处”,要严守贫困群众不因搬迁而举债的“底线”,设计更多“实惠”户型满足搬迁需要,使扶贫搬迁户“住得起,住得稳”，持续加强技能培训，鼓励农户其外出务工，以家为本，做好安置规划，以扶贫搬迁户的切身利益为导向。
8.旧宅基地腾退缓慢，搬迁群众两头居住，影响增减挂钩政策实施。
整改措施：一是加大《土地法》等政策法规宣传，争取群众理解支持。二是加快推进《略阳县城乡建设用地增减挂钩工作实施意见》的落实，落实相关奖补政策，激励农户积极参与和配合，全面完成本年度腾退120亩目标任务。
整改结果：加大宣传力度，各村（社区）四支力量结合入户走访期间为老宅搬迁户宣传搬迁好处和相关优惠政策。
摸清辖区内老宅基地数量，宣传好宅基地腾退奖补政策，加快两房建设工作推进。
（三）关于危房改造问题
9.拔高标准，部分拆旧重建户建房面积超标，贫困户负债较重。
整改措施：对已经完成的危改项目，按照县住建局制定超面积问题处理办法，镇政府积极整改到位。同时，做好产业、就业等帮扶工作。对今后实施的危改项目，拆旧新建的要严格执行1-3人户不超过60平方米、3人以上户人均建筑面积不超过18平方米的规定。
整改结果：部分拆旧重建户建房面积超标，贫困户负债较重的，已将超面积部分转让，消除负债。
（四）关于健康扶贫问题
10.盲目拔高标准，把“基本医疗有保障”变成看什么病都不花钱。
整改措施：一是严格执行国家基本医疗有保障的政策，对贫困户参加新农合给予一定财政资助。二是严格控制过度医疗，严格执行贫困户住院合规医疗费用报销不低于80%的政策。
整改结果：镇卫生院继续做好健康扶贫宣传工作，为贫困户讲解关于医疗报销的详细标准，在报销前严格按照基本医疗保障，严格控制报销比例，避免过度报销。
11.健康扶贫政策落实不到位。有的贫困户未参加新型农村合作医疗，有的未落实新型农村合作医疗个人缴费部分财政资助政策，有的地方未落实先诊疗、后付费和“一站式”结算服务等政策。
整改措施：对全镇贫困户参合情况开展一次专项检查，按标准落实贫困户参加新农合财政资助政策，确保贫困户参合率达到100%。全面落实贫困人口医疗四重保障，住院先诊疗、后付费和县域内“一站式”结算政策。
整改结果：与镇合疗办对接，对全镇享受健康扶贫贫困户的参合情况进行摸底排查，确保参合率的百分百达标。让贫困户全面享受“一站式”结算政策。
12.部分村卫生室设备简陋缺失，上架药品无法满足常见病治疗需求。
整改措施：一是加快村卫生室达标建设进度，5月底前完成走马村标准化村卫生室搬迁运营，9月30日前全面完成黄家沟村村卫生室维修改造工程，确保所有贫困村卫生室达标。二是进一步加强村卫生室管理，6月底前按标准配齐药品和必要设备，满足当地群众日常治疗需求。
整改结果：年内完成走马村卫生室搬迁运营，完成黄家沟村卫生室维修，所有村全部建成标准化卫生室；按标准配齐药品和必要设备，满足常见病治疗需求。
13.贫困户医疗签约服务不到位，个别地方流于形式。
整改措施：一是制定切实可行工作方案，针对贫困人口实际状况，完善分类签约服务协议，明确签约服务的内容、标准、频次和签约医生基本信息。二是建立签约服务考核机制，加强检查督导，严格管理考核，着力解决有签约无服务和服务不到位的问题。
整改结果：落实各村签约医生，加强签约医生服务入户开展服务；严格签约医生考核激励办法，大力表彰优秀医务工作者，全面落实签约服务内容。
（五）关于就业扶贫问题
14.贫困户劳动力转移就业技能培训中存在学用脱节、“两张皮”现象。
整改措施：加强贫困劳动力转移就业培训工作力度，改进培训方式，开展订单式、委托式培训，提高培训针对性和实用性。
整改结果：镇劳保所加强就业技能培训的宣传动员工作，确保贫困户学以致用，能利用所学的技能帮助自己提高生活保障。
15.个别地方系统性推进就业创业扶贫不够。
整改措施：系统谋划就业创业扶贫工作，抓好就业援助、技能培训、创业扶持、公益性岗位开发、劳务输出组织等工作，不断提升贫困劳动力就业创业能力，真正实现就业一人，脱贫一户目标。
整改结果：积极动员贫困户参与技能培训及南通务工培训，鼓励其外出务工，六月已上报2名南通务工培训贫困户名单。
16.“雨露计划”等职业培训项目实施不到位，部分地方贫困户就业培训补贴政策执行有偏差。
整改措施：严格执行“雨露计划”等培训政策，进一步加强培训过程管理，严格落实贫困户就业培训补贴政策，按时足额兑现到位，确保各项政策落地落实。
整改结果：对参与“雨露计划”的贫困户及时补贴就业培训相关补助，严控培训质量，确保达到培训的最终目的。
（六）关于社保兜底问题
17.个别地方存在“脱贫即脱保”现象。
整改措施：进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，严格执行农村低保政策，按程序、按标准认定低保对象，做到应保尽保。
整改结果：要求镇民政所与各村（社区）衔接，严格按照脱贫程序和标准，确保脱贫的群众生活得到相应保障。
18.村务公开透明度无法满足群众要求，容易引发误解，影响群众满意度。
整改措施：严格按照村务公开相关制度，除在村委会公开外，通过召开群众大会、村民小组会议等方式，多渠道做好村务公开工作，保障群众知情权、参与权。同时，进一步做好政策宣传、答疑解惑工作，提高群众知晓率、满意度。
整改结果：在公示手段上，我镇通过大美金家河微信公众号、手机短信、“钉钉”平台等多种现代化信息手段对扶贫项目、资金的公示公告。在公示地点上，不但要在村委会进行公示，同时还要在各村民小组或其他人口聚集的地方予以公示。在公示的内容上，要严格落实县脱贫攻坚指挥部《关于实行涉农扶贫项目资金公告公示制度的通知》（略脱贫指发[2017]2号）进行公示公告，主动接受社会各界监督，防止引发误解，降低扶贫效果。各村凡是不公示公告，或者不按规定的时间、范围、地点公示公告扶贫项目资金使用，一经查实，镇扶贫办将会同镇纪委追究相关人员责任。
（七）关于公共服务及基础设施建设问题
19.个别地方安全饮水存在用水不方便、水质不达标等问题。
整改措施：一是紧扣农村饮水标准，加快各村农村安全饮水工程建设进度，认真开展水质检测工作，确保水质安全。对主要水源、蓄水池、沉淀过滤池进行围网防护，蓄水池加装消毒设施，确保饮水达标。二是加大宣传力度，积极做好群众的答疑解惑工作，将水质检测报告作为村务公开的一项重要内容，予以公示。
整改结果：项目建设中透明施工，强化事前、事中、事后监督监管，确保农村村民饮水安全、方便。联系县水质监测部门做好供水质量达标监测工作，惠家坝村水质提升工程已开始建设，提升改善水质，确保饮水符合农村饮用水标准。
20.贫困村光伏电站项目实施难，部分光伏扶贫项目管理不够规范，个别已建成扶贫电站难以并网。
整改措施：6月底前完成3个村级电站并网发电。
整改结果：项目建设正在进行中。
（八）关于东西部扶贫协作问题
21.个别苏陕协作项目聚焦精准扶贫不够。
整改措施：一是对已实施项目开展“回头望”，严格按照《陕西省产业扶贫项目管理办法》（陕扶办发〔2013〕19号）把好项目入口，凡是与脱贫攻坚无关的项目一律不得使用苏陕协作资金，切实将协作资金落实到带动和帮助贫困村、贫困户脱贫增收的项目上。二是聚焦脱贫攻坚目标，认真实施好产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等苏陕扶贫协作项目，深入开展“携手奔小康”行动，推动合作项目落地。
整改结果：加强对苏陕协作专项资金的管理，确保将资金用在实处。
（九）关于资金管理使用问题
22.个别地方资金拨付慢，结转结余率较高，村（社区）存在资金滞留问题。
整改措施：一是加强财政扶贫资金管理，严格按照相关资金管理办法，对纳入整合的涉农资金做到快拨、严管、据实支付，切实提高扶贫资金使用效率。二是完善脱贫攻坚项目库建设，做好项目实施前期准备工作，全力推进项目实施，加快资金支出进度。
整改结果：镇财政所按照资金管理办法，做到资金拨付速度、准确度的100%。
23.个别地方存在超范围使用扶贫资金等管理不规范问题。
整改措施：一是围绕“577”标准，坚持“保基本、保重点”原则，结合我县各部门年度脱贫攻坚目标任务，进一步完善《统筹整合财政涉农资金实施方案》，保证资金使用精准，提高使用效率。二是严格按照《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》管理使用扶贫资金，确保资金安全有效。三是镇财政所对全镇扶贫资金开展专项检查和专项审计，及时发现和纠正存在的问题，促使财政扶贫资金规范管理、高效使用。四是严格落实扶贫资金公示公告制，严格按项目进度拨付资金，主动接受社会监督，确保扶贫资金、项目在阳光下运行。
整改结果：对照检查，确保不出现此类问题。
（十）关于小额信贷问题
24.有的地方扶贫小额信贷使用不精准，“户贷企用”问题仍然存在，免抵押、免担保、执行基准利率等政策未完全落实。
整改措施：一是开展小额信贷使用情况调查，严格扶贫小额信贷使用范围，禁止“户贷企用”，强化日常监管，确保信贷资金安全。二是足额落实风险补偿金，严格执行扶贫小额信贷“五三二一”政策。
整改结果：宣传、鼓励符合贷款条件的贫困群众贷款发展产业，同时与信用社做好沟通，尽可能简化程序，方便群众获贷。
（十一）关于精准识别、精准退出问题
25.个别镇将脱贫人口指标集中安排给当年计划退出村，存在“三保障”未实现宣布脱贫等问题。
整改措施：结合脱贫退出三年滚动计划完善工作，严格执行陕西省脱贫攻坚指挥部《关于进一步规范贫困退出认定工作的通知》（陕脱贫发〔2018〕13号）文件，同步推进计划退出贫困村和其他村贫困户退出工作，坚持实事求是，坚持退出标准，规范退出程序和退出认定机制，坚决杜绝算账脱贫、指标脱贫等问题发生，切实提高退出质量和精准度。
整改结果：结合此次三年滚动计划和项目库建设情况，对照“户五条”“村七条”再次核实镇域内脱贫退出问题，确保数据无误。
26.个别地方贫困户识别把关不严，有漏评现象。
整改措施：结合完善脱贫攻坚三年滚动计划和贫困人口动态调整，加强扶贫对象动态监测，及时将符合条件的群众纳入帮扶范围，做到该进的进、该出的出。
整改结果：结合此次三年滚动计划和项目库建设情况，对照“户五条”“村七条”再次核实镇域内脱贫退出问题，确保数据无误。
（十二）关于扶贫监督检查问题
27.个别地方仍存在虚报冒领、骗取套取、贪污挪用、违规使用扶贫资金等违纪违规问题。
整改措施：一是强化扶贫资金日常监管，强化扶贫资金跟踪审计，监督指导部门、季度自查扶贫资金管理使用情况，镇纪委牵头每半年开展一次县级联合检查。二是从严查处涉及扶贫资金的违纪违规问题，6月底前，全镇纪委查处扶贫领域腐败问题消除“零查处”。充分发挥典型案例警示震慑作用，对涉及扶贫资金的违纪违规问题一律公开通报曝光。
整改结果：镇纪委加强监督查处，结合金家河镇委员会《关于扶贫领域作风问题专项治理开展情况的报告》及《关于扶贫领域作风问题专项治理开展情况的实施方案》严格执行，确保我镇无扶贫领域违规事件发生。
28.部分地方扶贫领域腐败问题直查直办不够，基层办案质量不高，问题线索移送机制不够顺畅。
整改措施：一是全面落实《略阳县扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》、《略阳县脱贫攻坚领域违纪违规问题专项治理行动工作方案》，拓宽线索渠道、加强线索处置、加大执纪审查力度、强化通报曝光，进一步加大扶贫领域违纪违规典型案件直查直办力度，持续提高直查直办比例，切实形成重遏制、强高压、长震慑态势。二是坚持纪检监察干部业务培训等制度，持续提升全镇纪检监察干部执纪审查监察调查工作能力；夯实镇纪委监委成员分片包抓指导责任，提高办案质量。三是建立健全扶贫领域问题线索移交移送机制，定期召开反腐败领导小组联席会议，汇总收集扶贫领域问题线索，畅通线索移交移送渠道。
整改结果：镇纪委加强监督，深入各村（社区）排查督查，提高办案效率和数量。
（十三）关于精准帮扶问题
29.个别地方存在“一帮多”、挂名帮扶和部分帮扶队员不驻村、帮扶力量薄弱等问题。
整改措施：一是对各村（社区）贫困户帮扶情况进行全面排查，对帮扶超过5户的结对帮扶人及时进行调整。二是加大整合“四支队伍”工作力度，进一步完善脱贫攻坚工作队管理办法，强化日常考核管理工作。三是结合村“两委”换届选举工作，配齐配强村“两委”班子。同时，进一步加大对脱贫攻坚工作队在岗、履职等情况督导检查力度。
整改结果：一是因人制宜，结合贫困户实际情况制定详实的帮扶计划，积极落实帮扶措施，确保每一户都有具体的帮扶规划；二是充分发挥村干部积分制管理办法的指挥棒作用，增加脱贫攻坚工作的考核权重，进一步调动村干部的积极性，加强日常督查检查和问责追责力度，确保四支力量形成脱贫攻坚合力。三是要求各村因户制定帮扶干部入户提醒单。四是每周二扶贫日要求全镇干部下村入户并进行考勤，了解帮扶户的需求。
30.一些基层干部脱贫攻坚工作能力不足，帮扶措施针对性不强、帮扶效果不明显。
整改措施：制定扶贫干部培训方案，重点围绕脱贫攻坚政策、精准帮扶、扶志扶智、脱贫标准、退出程序等内容，对镇、村扶贫干部、驻村工作队和第一书记组织开展培训，确保脱贫攻坚一线干部能够熟悉扶贫政策，掌握工作方法，提高帮扶能力和帮扶实效。
整改结果：全镇加强对干部的培训，教育干部用情、用心、用力开展帮扶工作，力戒形式主义。严格考核管理。各镇办和帮扶单位要加强干部帮扶情况的考核监督，近期已组织帮扶干部走访2次贫困户，了解生产生活情况，解决具体困难和问题。
（十四）关于内生动力问题
31.部分贫困户脱贫意愿不强、内生动力不足，一些地方扶志扶智措施不得力、不持续。
整改措施：一是全面推广“扶志六法”，深入开展“十比十看”活动，持续开展“明理、感恩、自强”教育，不断完善正向激励机制，大力推行村规民约、乡贤评议、内生动力红黑榜等制度，巩固基层宣传教育阵地。二是建好用活“爱心超市”，加强舆论宣传，采取群众喜闻乐见的形式，做好思想发动和政策宣讲，教育引导贫困群众树立不等不靠、艰苦创业的意识，形成“崇尚劳动、脱贫光荣”的良好氛围。三是利用镇自媒体“大美金家河”公众号宣传推广脱贫事迹、脱贫政策等相关信息。
整改结果：结合“大走访”深入群众，切实解决困难群众生产生活中的实际需求，同时以为贫困群众赠送书画的形式，弘扬社会美德，传播正能量，增强贫困群众内生动力。已整改到位，之后长期坚持。
（十五）关于《2018年第一季度全省脱贫攻坚情况通报》指出问题
32.家庭签约医生服务落实不到位。
整改措施：一是针对贫困人口实际状况，分类签约服务协议，明确签约服务的内容、标准、频次和签约医生基本信息。二是建立签约服务考核机制，加强检查督导，严格管理考核，着力解决有签约无服务和服务不到位的问题。
整改结果：实各村签约医生，加强签约医生服务入户开展服务；严格签约医生考核激励办法，大力表彰优秀医务工作者，全面落实签约服务内容。
二、下一步打算
加强组织领导，严格督查考核，保证长效机制。完成整改后，在镇脱贫领导小组的领导下，各个责任领导夯实工作责任，形成长效机制，推动工作落实，上下衔接，确保长期成效。镇纪委跟踪督查，严肃追究责任，确保整改的问题不反弹。
附：金家河镇2017年度脱贫攻坚存在问题整改落实台账
中共金家河镇委员会 金家河镇人民政府
2018年5月25日
