县脱贫办：
按照略阳县脱贫攻坚指挥部办公室印发《中省2017年度脱贫攻坚第三方成效评估发现问题整改方案》的通知（略脱贫办发〔2018〕37号），对2018年1月7日至1月21日国家第三方成效评估发现的4大类12个方面问题，2017年12月18日至24日省级第三方成效评估发现的5大类28个方面反馈的问题，我镇照单全收、主动认领、举一反三、全面查改、立行立改,现将整改落实情况汇报如下：
一、问题整改情况
（一）精准识别中存在的问题
主要问题：一是不同地区之间在识别标准上存在一定的差异。例如，对有赡养人的老人，因为子女没有尽到或者不尽赡养义务，而造成生活困难的，不同地区对其是否应该纳入贫困户的标准不一。二是部分地区贫困户识别把关不严，为享受政策纳入贫困户，造成错评。如某样本县基层将“两不愁三保障”不存在问题且劳动力充分的农户纳入建档立卡贫困户，其目的是为了提高医疗费用报销标准，进而降低家庭医疗负担（特别是大病）；又如某县农户为了改善住房条件，故意拆户以纳入建档立卡贫困户，进而争取易地扶贫搬迁或危房改造等帮扶措施。三是精准识别评估发现全省（不含延长、横山、定边、佛坪）错评户数11户，错评率1.67%。例如，有些农户为了享受贫困户的扶持政策隐瞒其打工或经营收入，造成登记收入低于国家标准而被纳入贫困户；相关村镇对农户收入缺乏合理的界定和审核制度，部分地区对于贫困户的评定标准不清晰，导致贫困户认定不准确，造成处于临界值附近的农户被错纳入贫困户。
整改措施：
1.严格对照中省脱贫攻坚第三方成效评估反馈存在的3个方面问题，组织“四支队伍”全面核查摸底，分类建立台账。
2.对于和法定赡养人分别立户的老人，确实需要纳入建档立卡贫困户范围的，要按照《省市扶贫对象核实及数据清洗方案》要求，选择一个法定赡养人家庭一并纳入识别范畴，共同识别，并履行备案程序；对因子女没有尽到或者不尽赡养义务，而造成生活困难的老人，应该纳入未纳入的，要待中、省统一组织开展扶贫对象动态调整过程中，严格按照“两评议两公示一比对一公告”识别程序纳入建档立卡系统；对已纳入建档立卡系统生活困难的老人户，要教育引导其赡养人落实好赡养义务，确保稳定脱贫；对未享受政策和评定标准不清晰，导致贫困户认定不准确，造成错评的，要倒查责任，逐级上报备案，在年底贫困退出时，按照错评（脱贫不享受政策）进行处理。
整改结果：一是结合当前工作，对识别工作进行“回头望”，对发现的问题不回避、不躲闪，建立问题整改台账，结合当前政策规定，持续整改到位。二是对不能及时整改到位的，请示上级，需求指导意见，并且要建立整改工作销号制度，整改到位一起，销号一起。三是结合三年滚动计划完善工作，对存在问题进行持续整改，预计在6月中旬前，整改到位。
（二）精准帮扶中存在的问题
主要问题：一是个别帮扶责任人任务过重。帮扶队伍配置方面，部分地方因帮扶力量不足，镇村帮扶干部任务太重，一些帮扶责任人一人帮十几户，帮扶工作流于形式，仅仅是宣传政策，甚至有的没有开展帮扶工作。二是驻村工作队的帮扶工作重心有所偏离。驻村工作队的本职工作和核心任务是协助村两委进行产业发展、能力提升和基层党建等工作，由于上级检查过多、数据清洗任务艰巨、报表填写工作繁杂等原因，加之村两委干部的等靠要思想，导致驻村工作队和第一书记的工作重心有所偏离，未发挥本该发挥的作用。三是驻村帮扶满意度存在不平衡，仍需提升。一方面，贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村之间差异较大。特别是医疗保障在贫困户与非贫困户之间的差异明显，导致处于中间状态的一般农户意见很大，这也是争当贫困户的根本原因之一；非贫困村的帮扶效果和脱贫质量与贫困村相比具有一定的差距。另一方面，由于产业扶贫、就业创业、“两房”建设、基础设施建设等政策措施落实尚不完全到位，加之部分村镇合并调整后，组织机构和管理运行没有做到有效整合，影响了脱贫工作的精准性，致使一些地方贫困户、脱贫户和非建档立卡贫困户都存在不满意现象。
整改措施：
1.进一步优化驻村帮扶力量，对干部帮扶情况再次摸底调查，向帮扶部门争取优秀人才充实四支力量，解决“一帮多”问题。
2.加强《贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见》的管理办法，明确驻村工作队主要任务，加强驻村工作队日常管理，实行帮扶单位年度目标责任考核与帮扶村的精准脱贫帮扶措施、群众满意度相挂钩。分管领导每月到村指导不少于2次，帮助解决实际困难。
3.加大对帮扶干部的专业培训力度，通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式，重点围绕脱贫攻坚政策、精准帮扶、扶志扶智等内容，确保帮扶干部能够熟悉扶贫政策，掌握工作方法，提高帮扶能力。
4.全面落实产业扶贫、创业就业、易地扶贫搬迁、危房改造、基础设施建设等行业政策，实现贫困村和非贫困村所有贫困户政策“一般齐”；加大对贫困户和非贫困户的教育引导力度，不断提高工作满意度。
5.全面建立完善扶贫项目库三年滚动计划，统筹推进非贫困村各项扶贫政策落实，缩小贫困村与非贫困村之间差异，进一步提升帮扶效果和脱贫质量。
整改结果：我镇及时组织干部落实帮扶责任，调整帮扶干部的帮扶对象，确保帮扶干部由足够精力开展帮扶工作。对于驻村工作队工作方面存在的问题，我镇由镇纪委和个别驻村干部、村干部进行谈话，协助其理清工作思路，夯实责任，确保合力发挥，为脱贫攻坚工作提供坚强保障。加强政策宣传，加大非贫困户走访工作，提升我镇脱贫攻坚工作整体满意度。目前，精准帮扶工作中存在的问题已全部整改到位。
（三）精准退出中存在的问题
主要问题：一是危房改造未完成就列入脱贫计划带来的“早脱贫”。二是因缺劳动力造成收入不稳定而导致错退。三是退出对象识别过程中，缺乏横向对比，导致部分脱贫户的生产生活条件明显弱于部分贫困户。四是将不具有可持续性的短期项目和短期打工收入纳入贫困户收入造成的“假脱贫”。五是将兜底收入加入贫困户收入总数凑够脱贫线所形成“硬脱贫”。
整改措施：
1.严格按照中、省贫困退出有关文件要求，镇党委、政府加强对镇村干部、驻村工作队和第一书记组织开展脱贫退出政策相关内容的专题培训，提高干部准确把握“两不愁、三保障”内涵，切实提升脱贫质量。
2.对已脱贫户按照“户五条”标准进行回头望；结合脱贫退出三年滚动计划，严格按照“两不愁三保障”和“户五条”据实退出。各村要按照“四不得”规定（不得将预期收入算作当年实际收入；不得把易地扶贫搬迁尚未入住、危房改造项目正在实施、产业项目还未见效的贫困户认定为达标脱贫；对有劳动能力的低保人口，要落实产业扶贫等其他措施帮助脱贫，不得将低保金作为脱贫收入，防止简单一“兜”了之；不得将贫困户当年识别进入、当年标注退出），对2017年度脱贫户逐户对标核查，对达不到“两不愁、三保障”条件和违反“四不得”要求的脱贫户，要建立台账、逐级报备，在年底扶贫对象动态调整时，按照返贫户进行处理。
整改结果：严格遵照“户五条”要求，严格按照《陕西省贫困退出工作导引》，切实做到精准退出。在制定整改措施时，我镇要求各村队贫困退出工作进行“回头望”，结合三年滚动计划完善工作，摸清脱贫户现状，防止出现“早脱贫”“数字脱贫”的情况发生。经过自查，我镇贫困退出精准，但部分脱贫户缺乏长期产业支撑，针对这个问题，我镇要求帮扶干部落实巩固提升责任，对脱贫户进行持续帮扶，通过持续帮扶提升，彻底消除精准退出工作中存在的问题。
（四）政策措施落实方面的问题
主要问题：一是产业扶贫方面，村集体经济依然薄弱，龙头企业规模较小，带动作用有限。二是易地扶贫搬迁方面，后续帮扶措施不足，部分搬迁户在新的搬迁地无地可种、无增收渠道，无法很好适应搬迁地的生活，影响了该部分贫困户脱贫。同时，搬迁户未签署旧房拆除协议比例较高。三是缺乏对贫困户脱贫有效性的科学规划，行业扶贫部门没有建立有效的沟通联系机制，工作协同性不强，出现各自为政现象，影响了贫困户自主脱贫的效率。四是各级各部门被动性执行省上政策的特征比较明显，在现有政策框架下创造性开展工作的主动性不够。
整改措施：
1、提升产业扶贫水平。一是按照“村有主导产业、户有增收项目”的原则，坚持因地制宜、因户施策，优化中药材、食用菌、种养业、旅游业等优势特色产业布局，同步推进林业、电商等产业发展，通过自主发展、龙头带动、大户帮扶、入园入企入社等多种途径，确保产业项目精准落实到户到人。二是大力培育农民专业合作社和扶贫合作社等新型经营主体，带动贫困户发展产业。积极推广土地流转、参股经营、订单收购、入企务工等路径，增强贫困户在产业发展过程中抵御风险的能力，建立稳定的脱贫增收机制。三是各村建立电商网点，促进农产品销售渠道畅通，持续推动农民增收。四是利用扶贫互助社承揽小型基础设施建设、互助资金协会运行效益收入、三变改革盘活土地、林地等方式来壮大集体经济收入。
整改结果：一是加紧实施农村集体产权制度及“三变”改革，同时鼓励各村扶贫互助合作社不断壮大，切实增加集体收入。
2、稳妥推进易地搬迁。一是加快易地扶贫搬迁建房进度，2017年度易地扶贫搬迁任务在6月底前主体竣工。9月底前分散安置户入住，集中安置户交付钥匙，确保“十三五”易地扶贫搬迁入住率达到60%以上。二是按照“产业就业相结合，就近就地、劳务输出相结合，政府提供和自主选择相结合”的原则，同步完善安置点基础设施和公共服务配套，跟进产业、就业等后续扶持措施，加快社区工厂建设进度，加大公益岗位开发安置、工业园区招聘、旅游景区吸纳、组织劳务输出等力度，确保有劳动能力的搬迁家庭至少有1人稳定就业。三是积极推进旧房拆除、旧宅腾退、土地复垦工作，对有条件的即搬即拆，对存在困难的，按照易地扶贫搬迁宅基地腾退过渡期要求，在两年左右完成旧房拆除、宅基地腾退工作。
整改结果：加紧社区工厂建设，早日实现投产。强力推进宅基地腾退工作。
（五）综合成效方面存在的问题
主要问题：一是各项扶贫政策的系统性仍需进一步完善和加强。二是针对贫困户主要致贫原因，需要结合区域差异，因地制宜、对症下药，提高扶贫效率。三是脱贫攻坚长期投入与短期投入结构不合理，存在政策上的短期行为，影响贫困户的脱贫质量。四是村级集体在脱贫攻坚工作中对贫困户的鼓励和影响作用没有发挥出来，集体经济基本上没有发展。
整改措施：
1.强化政策执行力度，确保镇域内政策标准明确、尺度统一，主动衔接县级行业部门，用足用活现有政策，同时加大对贫困户“扶志扶智”的宣传教育，利用好本镇自媒体“大美金家河”公众号，做好宣传工作，注重激发贫困户自主脱贫内生动力，降低贫困群众对扶贫政策的依赖心理。
2.进一步合理规划贫困户产业发展思路，长短结合；依托新型经营主体和产业大户，采取产业托管、合作经营、入股参股等方式，吸纳贫困户，捆绑贫困户进行产业发展，提高产业发展组织化、规模化程度。
3.扎实开展农村产权制度改革，对集体所有各类资产的清产核资、股权量化，加快农村“三变”改革，盘活农村土地等集体资产，增加村集体和农民收益，充分发挥村集体经济组织的引导和带动作用。
整改结果：积极鼓励各村成立合作组织，支持村级集体经济发展壮大。一方面集中优势力量，排除干扰，聚焦脱贫攻坚，争取为贫困村均成立扶贫互助合作社。
（六）数据库建设方面存在的问题
主要问题：从各区县贫困户整体数据分析反映出的问题来看，脱贫攻坚数据库建设明显滞后，不能对精准脱贫分析和有针对性政策的制定提供有效的数据支撑，未能运用现代数据库强大的力量支持工作，使得大量工作人员忙于各种纸质资料和填表，导致整体工作效率低下。一是大部分地区的贫困户收入和支出分类不细，标准不一，登记不够规范。二是大部分区县数据库数据的数据质量存在不精准、重复登记、缺数据等问题。三是数据库建设和运用缺乏统一的设计安排，存在各部门数据库分割的情况，数据库层级管理相对缺乏。四是数据库共享意识缺乏，综合运用脱贫攻坚区域数据库系统支持脱贫攻坚决策的能力不强。
整改措施：
1.进一步规范建档立卡贫困户人均可支配收入计算方法，实现标准方法统一，确保贫困人口收入数据真实准确。
2.严格按照规定的操作程序开展扶贫信息疑似错误数据核实修正工作，及时更新扶贫对象的基本情况、致贫原因、脱贫计划、项目实施、脱贫进展等信息，严格落实数据核实、标注、审核把关机制，确保所有录入信息准确、真实。
3.加快汉中市“互联网+精准扶贫”信息系统研发建设，科学合理设置信息系统组织架构，进一步完善基础功能模板定制，确保信息系统全面推广应用。
4.镇脱贫办要与民政所、劳保所、林业站、派出所、信用联社、卫生院、中心小学、幼儿园等部门之间数据信息的互联互通、资源共享，杜绝各类数据交叉重复、互相打架，确保数据一致。
5.进一步加强对各村信息员业务培训，确保各村信息员能够熟练操作大数据平台。
整改结果：确定各村和镇扶贫办数据库信息员，加强数据库监测，发生变化的信息及时在系统内进行更正。待各村数据确定上报后，由镇脱贫办结合三年滚动计划，完善和更新数据库信息，预计6月20日前完成。
二、下一步打算
加强组织领导，严格督查考核，保证长效机制。完成整改后，在镇脱贫领导小组的领导下，各个责任领导夯实工作责任，形成长效机制，推动工作落实，上下衔接，确保长期成效。镇纪委跟踪督查，严肃追究责任，确保整改的问题不反弹。
中共金家河镇委员会 金家河镇人民政府
2018年5月29日
