县脱贫办：
按照《略阳县2017年度脱贫攻坚存在问题整改方案》（略办字〔2018〕35号）文件要求，我镇高度重视，坚决按照方案要求，迅速行动，逐项研究，制定我镇整改方案，进一步夯实责任，整改工作取得阶段性成效，现将整改情况汇报如下。
一、整改措施及落实情况
（一）关于产业扶贫方面。
1.扶贫产业顶层设计不科学，项目不同程度存在重短期效益、轻长效机制建立问题，组织化程度低，同质化现象严重，带贫益贫效果不明显，个别地方产业扶贫“老说不练”。
整改措施：一是完善产业扶贫规划，按照长短结合、因地制宜鼓励农户发展地域特色种养业，如食用菌、乌鸡、中药材等。二是按照县产业脱贫办要求，支持壮大一批当地特色新型经营主体，如两个重点贫困村食用菌合作社，在两个非贫困村建立乌鸡养殖合作社，不断带动贫困增收致富。三是提升现有2个社区扶贫工厂富余劳动力就业安置能力，解决一部分易地搬迁安置户，就近就业问题。
整改成效：香菇合作社在继续加大宣传力度动员贫困户入股，两个乌鸡合作社已完成基础设施建设。
整改进度：持续整改
2.贫困村集体经济薄弱，对贫困户带动作用不明显。
整改措施：一是多渠道壮大村集体经济。在2018年计划脱贫退出村及深度贫困村全面推进“三变”改革，推行“三变”改革+新型经营主体+贫困户模式，盘活土地、山林等村集体资产，增加村集体收益和农民收入，带动贫困户增收。二是积极探索符合当地实际的村级集体经济发展路径和模式，依托村扶贫合作社，实施技术含量低、规模小的基础设施项目，在增加村集体收入的同时，开展公益性活动和村公共服务设施管理，提升群众满意度。三是加大宣传力度，积极动员贫困户入股。
整改成效：农村集体产权制度改革已经全面推行。
整改进度：持续整改
3.个别地方合作经济组织管理不够规范，有拖欠社员收益分红现象。
整改措施：对张家坝村、唐家沟村食用菌合作社2017年分红情况进行自查，确定存在拖欠社员收益分红的问题的，立即整改。
整改成效：经自查所有入股的群众都已拿到分红。
整改进度：持续整改
4.产业扶贫项目库动态管理不完善。存在年度实施计划缺少项目明细，有的没有编制预算，实施计划不精细的现象，导致项目实施进展缓慢，影响资金拨付和脱贫效益。
整改措施：一是结合近期县办安排的项目库建设工作及脱贫攻坚三年滚动计划编制工作，完善项目建设内容、带动贫困户及投资计划等信息，建立和完善产业扶贫项目库。是积极配合上级职能部门，尽快开工一批基础设施建设项目，特别是今年退出村和2个非贫困村。
整改成效：项目部积极与脱贫办接洽完善了项目库建设。
整改进度：持续整改
（二）关于易地扶贫搬迁问题
5.政策落实有偏差。存在易地扶贫搬迁存在建房面积和贫困户自筹资金超标，问题整改流于形式的问题。
整改措施：一是对此前存在的类似问题，各村逐一进行排查，严格按照《关于进一步做好“两房两设施”建设工作的意见》（陕脱贫发〔2017〕52号），对超面积、超自筹等问题进行限时全面整改。二是今后严格执行国家规定和政策标准，坚决杜绝超面积、超自筹问题发生，否则严肃追究相关人员责任。
整改成效：全镇超面积超自筹易地搬迁对象户均已按要求整改到位。签订了整改协议、联建协议、写了书面的情况说明等。
整改进度：已整改部分，持续加强
6.个别易地扶贫搬迁建房和配套项目建设进度滞后。
整改措施：加快安置房及配套设施建设进度，积极协调解决存在的宅基地、用电等问题，确保6月底前集中安置点主体竣工，9月底前分散安置户入住，集中安置户交付钥匙。
整改成效：督促安置点及“两房”建设，督促集中安置点。
整改进度：已整改
7.部分地方易地扶贫搬迁群众缺乏后续帮扶和服务措施。
整改措施：安置点旁边的两个扶贫社区工厂已正式运营，可吸纳搬迁户就近就业。后一步将加大宣传动员力度，同时加强搬迁对象技能培训，加大公益岗位开发和劳务输出，确保有劳动能力的贫困搬迁家庭有1人就业或有一项稳定增收产业，真正实现搬迁一户脱贫一户。
整改成效：已整改
8.旧宅基地腾退缓慢，搬迁群众两头居住，影响增减挂钩政策实施。
整改措施：一是加大《土地法》等政策法规宣传，争取群众理解支持。二是加快推进《略阳县城乡建设用地增减挂钩工作实施意见》的落实，与搬迁户签订腾退协议，宣传相关奖补政策，完成年度120亩旧宅基地腾退任务。
整改成效：一是在村委会换届选举大会上对宅基地腾退进行了动员大会；二是预计在6月7日召开全镇宅基地腾退动员暨政策宣传会议。
整改进度：持续整改
（三）关于危房改造问题
9.拔高标准，部分拆旧重建户建房面积超标，贫困户负债较重。
整改措施：对已经完成的危改项目，根据县住建局制定的超面积问题处理办法，及时整改到位。同时，做好产业、就业等帮扶工作。对今后实施的危改项目，拆旧新建的要严格执行1-3人户不超过60平方米、3人以上户人均建筑面积不超过18平方米的规定。
整改成效：已整改部分，持续整改
10.个别危改项目存在等级鉴定、资金拨付不规范等问题。
整改措施：一是在各村自查基础上，按照住建部《农村危险房屋鉴定技术导则》，对存在问题和争议的危改户重新进行客观、公正地鉴定，并予以公示公告。二是严格执行省财政厅、省住建厅《关于转发中央财政农村危房改造补助资金管理办法的通知》，加强对农村危房改造补助资金的管理，严格核算、审查改造工程量清单，统一标准拨付资金，规范报账，及时公示，做到专户管理、专款专用。
整改成效：住建局相关人员已经来我镇对所有危房进行了鉴定，各村建立了危改资金拨付专账。
整改进度：持续整改
（四）关于健康扶贫问题
11.盲目拔高标准，把“基本医疗有保障”变成看什么病都不花钱。
整改措施：一是严格执行国家基本医疗有保障的政策，对贫困户参加新农合给予一定财政资助。二是严格控制过度医疗，严格执行贫困户住院合规医疗费用报销不低于80%的政策。三是在走访入户的过程中给贫困户讲解医疗政策，确保政策理解不出偏差。
整改成效：一是参加新农合的贫困户进行了一定的财政补助，二是与镇卫生院进行了沟通，要求严格执行贫困户住院合规医疗费用报销不低于80%的政策。
整改进度：持续整改
12.健康扶贫政策落实不到位。有的贫困户未参加新型农村合作医疗，有的未落实新型农村合作医疗个人缴费部分财政资助政策，有的地方未落实先诊疗、后付费和“一站式”结算服务等政策。
整改措施：对全镇贫困户参合情况开展一次专项检查，按标准落实贫困户参加新农合财政资助政策，确保贫困户参合率达到100%。全面落实贫困人口医疗四重保障，住院先诊疗、后付费和县域内“一站式”结算政策。
整改进度：已整改，持续坚持
13.部分村卫生室设备简陋缺失，上架药品无法满足常见病治疗需求。
整改措施：一是与上级主管部门衔接加快村卫生室达标建设进度，9月底前4个标准化村卫生室建设项目达到。二是进一步加强村卫生室管理，6月底前按标准配齐药品和必要设备，满足当地群众日常治疗需求。
整改成效：与各村卫生室沟通，督促其按标准配齐药品和必要设备。
整改进度：已部分整改，持续整改
14.贫困户医疗签约服务不到位，个别地方流于形式。
整改措施：一是制定切实可行工作方案，针对贫困人口实际状况，完善分类签约服务协议，明确签约服务的内容、标准、频次和签约医生基本信息。二是建立签约服务考核机制，加强检查督导，严格管理考核，着力解决有签约无服务和服务不到位的问题。
整改成效：已整改
（五）关于就业扶贫问题
15.贫困户劳动力转移就业技能培训中存在学用脱节、“两张皮”现象。
整改措施：加强贫困劳动力转移就业培训工作力度，改进培训方式，开展订单式、委托式培训，提高培训针对性和实用性。
整改成效：组织当地群众进行就业培训，并鼓励其参加县委县政府组织的各种培训。
整改进度：持续整改
16.个别地方系统性推进就业创业扶贫不够。
整改措施：系统谋划就业创业扶贫工作，抓好就业援助、技能培训、创业扶持、公益性岗位开发、劳务输出组织等工作，不断提升贫困劳动力就业创业能力，真正实现就业一人，脱贫一户目标。
整改成效：李家坝村及长坝村正在筹建乌鸡扶贫合作社，预计6月底正式投产，进而带动更多的贫困户入股发展产业，并给贫困户提供就近务工岗位。
整改进度：持续整改
17.“雨露计划”等职业培训项目实施不到位，部分地方贫困户就业培训补贴政策执行有偏差。
整改措施：严格执行“雨露计划”等培训政策，进一步加强培训过程管理，严格落实贫困户就业培训补贴政策，按时足额兑现到位，确保各项政策落地落实。
整改进度：持续整改
（七）关于社保兜底问题
18.个别地方存在“脱贫即脱保”现象。
整改措施：进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，严格执行农村低保政策，按程序、按标准认定低保对象，做到应保尽保。
整改成效：由镇民政办负责，针对行业部门要求，按标准认定低保对象，做到应保尽保。
整改进度：持续整改
19.村务公开透明度无法满足群众要求，容易引发误解，影响群众满意度。
整改措施：严格按照村务公开相关制度，除在村委会公开外，通过召开群众大会、村民小组会议等方式，多渠道做好村务公开工作，保障群众知情权、参与权。同时，进一步做好政策宣传、答疑解惑工作，提高群众知晓率、满意度。
整改成效：结合走访入户活动，再次有针对性的入户宣传扶贫政策；
整改进度：持续整改
（九）关于公共服务及基础设施建设问题
20.个别地方安全饮水存在用水不方便、水质不达标等问题。
整改措施：一是紧扣农村饮水标准，加快农村安全饮水工程建设进度，认真开展水质检测工作，确保水质安全。二是加大宣传力度，积极做好群众的答疑解惑工作，将水质检测报告作为村务公开的一项重要内容，予以公示。
整改成效：已整改
（十）关于东西部扶贫协作问题
21.个别苏陕协作项目聚焦精准扶贫不够。
整改措施：一是对已实施项目开展“回头望”，严格按照《陕西省产业扶贫项目管理办法》（陕扶办发〔2013〕19号）把好项目入口，凡是与脱贫攻坚无关的项目一律不得使用苏陕协作资金，切实将协作资金落实到带动和帮助贫困村、贫困户脱贫增收的项目上。二是聚焦脱贫攻坚目标，认真实施好产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等苏陕扶贫协作项目，深入开展“携手奔小康”行动，推动合作项目落地。
整改成效：已整改
（十一）关于资金管理使用问题
22.个别地方资金拨付慢，结转结余率较高，存在资金滞留问题。
整改措施：一是加强财政扶贫资金管理，严格按照相关资金管理办法，对纳入整合的涉农资金做到快拨、严管、据实支付，切实提高扶贫资金使用效率。二是完善脱贫攻坚项目库建设，做好项目实施前期准备工作，全力推进项目实施，加快资金支出进度。
整改成效：已整改
23.个别地方存在超范围使用扶贫资金等管理不规范问题。
整改措施：一是围绕“577”标准，坚持“保基本、保重点”原则，结合我县各部门年度脱贫攻坚目标任务，进一步完善《统筹整合财政涉农资金实施方案》，保证资金使用精准，提高使用效率。二是严格按照《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》管理使用扶贫资金，确保资金安全有效。三是县扶贫办、财政局对全县扶贫资金开展专项检查，县审计局开展专项审计，及时发现和纠正存在的问题，促使财政扶贫资金规范管理、高效使用。四是严格落实扶贫资金公示公告制，严格按项目进度拨付资金，主动接受社会监督，确保扶贫资金、项目在阳光下运行。
整改成效：已整改
（十二）关于小额信贷问题
24.有的地方扶贫小额信贷使用不精准，“户贷企用”问题仍然存在，免抵押、免担保、执行基准利率等政策未完全落实。
整改措施：一是开展小额信贷使用情况调查，严格扶贫小额信贷使用范围，禁止“户贷企用”，强化日常监管，确保信贷资金安全。二是足额落实风险补偿金，严格执行扶贫小额信贷“五三二一”政策。
整改成效：积极与信用社沟通，严格执行扶贫小额信贷“五三二一”政策。
整改进度：持续整改
（十三）关于精准识别、精准退出问题
25.个别地方将脱贫人口指标集中安排给当年计划退出村，存在“三保障”未实现宣布脱贫等问题。
整改措施：结合脱贫退出三年滚动计划完善工作，严格执行陕西省脱贫攻坚指挥部《关于进一步规范贫困退出认定工作的通知》（陕脱贫发〔2018〕13号）文件，同步推进计划退出贫困村和其他村贫困户退出工作，坚持实事求是，坚持退出标准，规范退出程序和退出认定机制，坚决杜绝算账脱贫、指标脱贫等问题发生，切实提高退出质量和精准度。
整改进度：已整改
26.个别地方贫困户识别把关不严，有漏评现象。
整改措施：结合完善脱贫攻坚三年滚动计划和贫困人口动态调整，加强扶贫对象动态监测，及时将符合条件的群众纳入帮扶范围，做到该进的进、该出的出。
整改成效：已经通过自查，在三年滚动计划中完善了贫困人口动态。
整改进度：持续整改
（十四）关于扶贫监督检查问题
27.个别地方仍存在虚报冒领、骗取套取、贪污挪用、违规使用扶贫资金等违纪违规问题。
整改措施：一是强化扶贫资金日常监管，强化扶贫资金跟踪审计，镇纪委按季度自查扶贫资金管理使用情况。二是从严查处涉及扶贫资金的违纪违规问题，6月底前，镇纪委查处扶贫领域腐败问题消除“零查处”。充分发挥典型案例警示震慑作用，对涉及扶贫资金的违纪违规问题一律公开通报曝光。
整改进度：持续整改
28.部分地方扶贫领域腐败问题直查直办不够，基层办案质量不高，问题线索移送机制不够顺畅。
整改措施：一是拓宽线索渠道、加强线索处置、加大执纪审查力度、强化通报曝光，进一步加大扶贫领域违纪违规典型案件直查直办力度，持续提高直查直办比例，切实形成重遏制、强高压、长震慑态势。二是坚持纪检监察干部业务培训等制度，持续提升全镇纪检监察干部执纪审查监察调查工作能力；三是建立健全扶贫领域问题线索移交移送机制，定期召开党委会议，研判扶贫领域问题线索，畅通线索移交移送渠道。
整改成效：已整改
（十五）关于精准帮扶问题
29.个别地方存在“一帮多”、挂名帮扶和部分帮扶队员不驻村、帮扶力量薄弱等问题。
整改措施：一是加大整合“四支队伍”工作力度，进一步完善脱贫攻坚工作队管理办法，强化日常考核管理工作，对不作为、帮扶流于形式、不驻村的工作队人员及时召回调整。二是结合村“两委”换届选举工作，配齐配强村“两委”班子。同时，进一步加大对脱贫攻坚工作队在岗、履职等情况督导检查力度。
整改成效：已整改
30.一些基层干部脱贫攻坚工作能力不足，帮扶措施针对性不强、帮扶效果不明显。
整改措施：制定扶贫干部培训方案，重点围绕脱贫攻坚政策、精准帮扶、扶志扶智、脱贫标准、退出程序等内容，对村两级扶贫干部、驻村工作队和第一书记组织开展培训，确保脱贫攻坚一线干部能够熟悉扶贫政策，掌握工作方法，提高帮扶能力和帮扶实效。
整改成效：包扶人根据贫困户意愿及其自身能力，制定中长期产业发展规划，确保贫困户有稳定收益，顺利脱贫退出。整改完成。
整改进度：持续整改
（十六）关于内生动力问题
31.部分贫困户脱贫意愿不强、内生动力不足，一些地方扶志扶智措施不得力、不持续。
整改措施：一是全面推广“扶志六法”，深入开展“十比十看”活动，持续开展“明理、感恩、自强”教育，不断完善正向激励机制，大力推行村规民约、乡贤评议、内生动力红黑榜等制度，巩固基层宣传教育阵地。二是建好用活“爱心超市”，加强舆论宣传，采取群众喜闻乐见的形式，做好思想发动和政策宣讲，教育引导贫困群众树立不等不靠、艰苦创业的意识，形成“崇尚劳动、脱贫光荣”的良好氛围。
整改进度：持续整改
（十七）关于《2018年第一季度全省脱贫攻坚情况通报》指出问题
32.家庭签约医生服务落实不到位。
整改措施：一是针对贫困人口实际状况，分类签约服务协议，明确签约服务的内容、标准、频次和签约医生基本信息。二是建立签约服务考核机制，加强检查督导，严格管理考核，着力解决有签约无服务和服务不到位的问题。
整改进度：持续整改
（十八）关于全市一季度督查评价发现问题。
整改措施：各村、各有关驻镇单位按照县脱贫攻坚指挥部《关于做好市级一季度脱贫攻坚督查评价反馈问题整改工作的通知》（略脱贫指发〔2018〕6号）要求，结合本村实际，迅速整改到位。
整改进度：已整改
（十九）关于全县一季度督查评价发现问题。
整改措施：各村、各有关驻镇单位按照县脱贫攻坚指挥部反馈问题一并纳入整改，出现过的问题不能在二季度督查评价时再次出现。
整改进度：已整改
二、下一步打算
（一）加强组织领导，保证整改成效。完成整改后，在镇脱贫领导小组的领导下，由刘新春、陈彩霞同志负总责，周杰、马飞、张军同志负责组织实施，各个责任领导要亲自研究部署，亲自推动工作落实，亲自上下衔接，亲自协调解决问题，确保成效。
（二）严格督查督办考核。对落实的整改单位和责任人，实行挂牌督办、跟踪问效，确保整改的问题不反弹。对持续坚持的必须长期坚持，敷衍了事、推进不力、没有按计划完成的，镇纪委严肃追究责任。
中共两河口镇委员会 两河口镇人民政府
2018年6月6日
