中共五龙洞镇委员会
五龙洞镇人民政府
关于印发《五龙洞镇深入开展法治创建活动的实施方案》的通知
各村党支部、村委会：
依据略治县办发[2018]5号文件精神，为认真做好我镇各村法治创建工作，经党政领导会议研究，审定并通过《五龙洞镇深入开展法治创建活动的实施方案》。现印发给你们，请组织认真学习宣传和贯彻落实，并结合实际切实抓紧抓好抓出实效，全面提升我镇依法管理水平。
中共五龙洞镇委员会 五龙洞镇人民政府
2018年6月21日
五龙洞镇深入开展法治创建活动的实施方案
为认真贯彻省市县有关脱贫攻坚会议精神，提升我镇各村依法治理水平，充分发挥好法治教育和法治创建在脱贫攻坚工作中的作用，提高农村干部群众的法治意识和法律素质，保证各村在经济、社会、文化、文明等方面早日整体脱贫，助力脱贫攻坚，镇党委、镇政府决定在全镇开展法治创建活动，并制定实施方案如下：
一、活动时间
自发文之日起，至我镇整体脱贫时止。
二、活动目标
认真落实“谁执法谁普法”主体责任，围绕全镇脱贫攻坚行动计划，适应农村干部群众对法律知识的现实需求，通过在各村深入开展法治创建工作，教育引导广大农民群众学法用法，进一步增强他们的法律意识，树立依法行使权利、履行义务的观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境；进一步提高各村法治化管理水平，为保障和促进农村经济快速发展、社会和谐稳定奠定良好的法治基础；进一步加大各村脱贫攻坚政策和法律宣讲，提高群众知晓率，动员群众参与和支持脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战营造良好法治氛围。
三、组织领导
为切实抓好此项工作，成立由镇党委书记侯涛任组长，镇党委副书记钟海军、镇武装部部长马波任副组长，司法所、派出所、民政办、卫生院、食品药品监管所、林业站等为成员单位的法治创建活动工作领导小组。领导小组下设办公室在镇维稳办，由钟海军兼任办公室主任，司法所负责日常业务开展。
四、活动内容
（一）广泛开展涉农法治宣传教育。
一是加强涉农法律法规的宣传。以省委治县办、省司法厅印发的陕西省“六五”普法读本《陕西省地方性涉农法律法规汇编》为主要内容，结合《“七五”普法农民学法读本》，选择适合农村干部群众特点，与其工作、学习、生活密切相关，具有较强针对性和实用性的法律法规，开展针对性的法治教育活动。同时，结合“谁执法谁普法”责任主体学习宪法、村民委员会组织法、物权法、合同法、产品质量法、农产品质量法、刑法、治安管理处罚法、森林法、婚姻法、继承法、老年人权益保护法、信访条例、安全生产法、道路交通安全法、以及土地征用、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障、医疗卫生安全和食品安全等与农民生产生活密切相关的法规法规。
二是抓好“法律进村入户”活动。有计划开展法律进村入户、农民法治夜校、法治黑板报、法治报告会等活动，结合实际开展“院坝说事会”、“庭院式普法”等特色活动。充分发挥一村一法律顾问作用，通过法律服务、纠纷调解、法律政策宣讲和项目的法律审查把关等工作，助力脱贫攻坚。
三是深化农村法治文化建设。因地制宜，积极发展村法治文化综合广场，建立法治文化院落、法律图书角、培养家庭法律明白人、治安中心户长，引导中心户开展连片法治教育示范地建设。利用重大节庆日、主题党日+等平台，播放法治电影，引导村民遵纪守法、依法办事、依法维权。
（二）深入开展民主法治村创建。结合帮扶任务要求、美丽乡村建设、基层党支部升级提档和民主法治示范村创建活动，积极开展法治村创建活动。
一是完善村规民约。把党的政策和国家法律法规引为基准制定通俗易懂的村规民约，把村规民约变成依法治村的章程。
二是完善管理制度。依托村民自治法融合自治、德治、法治，健全完善民主管理、民主监督、民主决策的管理机制制度，使村务依规开展，规范运行。
三是建立奖惩机制。把尊老爱幼、邻里和睦、文明科学、遵纪守法等好人好事，以及影响农村稳定发展和美丽和谐的黑恶势力、失范行为、不合理现象、不科学因素等，结合“十比十看”通过建立完整统一的奖惩机制，促使各村在脱贫中同步树立良好的村风村貌，为各村经济、社会、文化整体脱贫创造良好环境。
五、工作步骤
（一）宣传动员阶段（自2018年6月21日至7月31日止）
各村将本方案在辖区内广泛宣传，并结合自身实际，研究制定适宜本村特点的实施方案，明确分工，落实专人抓好工作落实。
（二）活动实施阶段（自2018年8月1日至全镇整体脱贫止）
1、精准宣传形式，广泛开展“送法进村入户”活动。各村把开展脱贫攻坚与“送法进村入户”活动结合起来，镇分管脱贫攻坚业务口领导、各成员单位、各村工作队长、第一书记、所有帮扶责任人在进村帮扶贫困户时，要利用法治宣讲、法律咨询、以案说法、送政策上门等多种方式，采取定期、集中、统一开展活动的形式，广泛开展与农民群众生产生活密切相关法律法规的法治宣传教育，大力开展“送法进村入户”活动，就当前农村中经常遇到和村民所关心的土地承包、土地征用、农民工工资、赡养、婚姻、继承等问题，从法律角度向村干部和村民门进行详细讲解、宣传。
2、精准创建模式，大力开展民主法治村创建。围绕脱贫攻坚工作大局，认真分析研究本村的实际情况，全面总结“民主法治示范村”创建内容和形式，深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，促进农村民主法治建设，按照层次和标准，打造民主法治村。
3、精准帮扶内容，深入开展“一村一法律顾问”和“三官一司”工作。各村要紧紧围绕本村脱贫攻坚目标任务，协助法律顾问，“三官一司”工作人员开展工作，建立健全规章制度，司法所要加强对派驻法律顾问的监督管理，跟踪督导检查，确保工作规范运行。
4、精准把握内涵，切实加强农村法治文化建设。加强村级法治文化阵地建设，营造浓郁的法治文化氛围。把重点放在传播法律思想、法治观念上。要发挥传播效应和发散效应，把农村青年、村干部作为重点，每个村民小组发展1—2户“中心学法户”，并上报花名册，每季度由司法所牵头，村法律顾问配合开展1次中心学法户长培训，培育一批普法骨干，不断壮大农村法治队伍。发挥普法骨干的示范带动作用，不断净化农村社会环境，促进农村形成学法律、讲道德、树新风的文化氛围。
5、精准服务方式，全面推进公共法律服务体系建设。以农村文化书屋为基础，建立“法律图书角”，为农民学习法律知识提供便利的场所。逐步依法降低农村法律援助的门槛，不断扩大对贫困农民的法律援助覆盖面。司法所加强对村级人民调解员队伍的建设的培训和管理，充分发挥人民调解员队伍在处理农村矛盾纠纷、促进农民学法用法中的作用。
（三）总结考核阶段
全镇整体脱贫后，各村对村法治创建活动档案材料归类整理装订先自行自查自验，并形成自查报告送领导小组办公室。领导小组办公室适时到各村进行督导检查，并对活动开展情况进行认真总结，形成长效机制。
六、工作要求
请各村高度重视此项工作，做好法治教育和法治创建等工作情况资料的收集整理，建立独立台账。镇党委、镇政府将把此项工作纳入各村普法依法治理中的专项考核项。
附件：五龙洞镇XXX村法治创建工作台账（样本）
五龙洞镇XXX村法治创建
工
作
台
账
2018年6月21日
台账内容
（编撰目录标准，仅供参考，具体请自行增减）
一、组织建设：镇党委、政府“法治创建实施方案”文件、村党组织和村民委员会制定“民主法治村”创建工作措施。村党组织、村委会、经济合作社、工会、共青团、妇代会、普法领导小组、综合治理领导小组、民主监督小组、民主理财小组、村务监督委员会等等各类组织齐全。党支部争先创优、先锋工程、纪检工作等等所有支部工作资料。团支部工作资料。
二、民主选举：村民委员会成员、村民代表、村民小组长依法定程序选举的过程资料。（要求有花名册，并上报存档，村民委员会含小组长花名册，村民代表花名册，中心学法户花名册）
三、民主决策：村级民主决策内容合法、程序规范，重大村务事项（人事变动、公益性事业的支出、重大工程）决策提请村民会议或村民代表会议民主决策。村民代表会议每季召开1次，并有三分之二以上的村民代表参加。（一年中至少1-2件重大事项能在村会议记录本上反应出来，领导讲话、村民代表发言、决策有过程、项目决议票决形成、村民代表签字）。村民代表人数合法，妇女代表不少于三分之一。
四、民主管理：党组织、村民委员会制度汇编成册，依法制定村民自治章程和村规民约（村民手册）, 村干部职责、制度上墙。妇联、民政、计生、教育、文化，科技、卫生，社会保障、民兵、土地、安全生产、生产经营管理服务及其他公共事业工作台帐资料齐全。
五、民主监督：有村务、党务和财务公开制度，村干部任期及离任审计制度，决策责任追究制度，印章使用管理制度和印章使用登记本，村务、财务、党务公开和公开资料（每季不少于1次、重大事项随时公开，有公开过的表格、领导签字、记录或照片），设置封闭的意见箱。每年对“两委”干部进行民主评议的情况有椐可查（干部述评报告、评议表格、评议结果记录等）；依照规定建立村监会和村民民主理财小组。集体财务收支审批程序规范，村民委员会每年向村民大会或村民代表会议报告工作情况一次（材料和会议记录）。
六、普法教育：有“七五”普法规划、年度普法计划、总结，村“两委”干部每年集中学法不少于4次（含乡镇轮训），村民代表集中学法不少于2次，“中心学法户”第季度1次（有学法情况照片、学法测试卷、资料记载）。有法律图书柜（角）、有普法宣传标语、有普法宣传栏，每年法制宣传专栏不少于4期（每季度一期，有照片）。结合各种主题日、宣传日、纪念日，开展集中宣传每年不少于4次（有资料和照片）。有“12·4”全国宪法宣传日计划和总结。
七、综合治理：有法律顾问工作制度、聘请法律顾问。有法律援助工作联系点，有法律援助便民卡。民间纠纷登记、排查制度、治安防范机制、有社区矫正、刑释人员帮教安置工作网络和制度健全，纠纷调解七种文书完善。平安创建、外来人口管理、预防青少年犯罪、安全生产、综合治理、台帐资料完善。
