中共五龙洞镇委员会
五龙洞镇人民政府
关于印发《镇村综治维稳中心建设实施方案》的通知
各村、五龙洞派出所：
依据《关于深入推进全县综治维稳中心建设的实施意见（试行）》（略综治委发[2018]1号）文件要求，为稳妥推进我镇镇村综治维稳中心建设工作，现将《镇村综治维稳中心建设实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共五龙洞镇委员会 五龙洞镇人民政府
2018年4月30日
镇村综治维稳中心建设的实施方案
按照中、省、市、县关于社会治安综合治理工作的决策部署，为进一步提高我镇治安防控能力、夯实综治基层基础工作，深化平安建设，形成以科技信息支撑、注重联动融合的社会治理工作合力，提升广大人民群众的安全感和幸福感，全面推动镇村两级综治中心规范化建设，特制定本实施方案。
一、工作目标
（一）指导思想
紧扣“管用见效”的建设原则，紧紧围绕平安建设和加强社会治安防控体系建设的总体要求，抢抓机遇，攻坚克难，以信息化手段为支撑、以联动融合为关键，推动镇、村两级综治维稳中心规范化建设，有效形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创、民生问题联解”工作格局。
（二）目标任务
2018年7月底完成镇综治维稳中心规范化建设，2018年12月底完成8个行政村综治维稳中心规范化建设。
（三）建设原则
1.党政主导、综治主抓。综治中心规范化建设必须在党政的统一领导下进行，纳入全镇经济社会发展总体规划，落实好建设中的项目、资金等保障。镇综治办要主动作为，担负主抓责任，积极协调，推动镇、村综治维稳中心规范化建设落地落实。
2.聚焦平安、信息支撑。综治中心规范化建设必须聚焦平安五龙洞建设主题，以现有的矛盾纠纷排查化解信息系统为支撑，融合平安建设相关职能部门信息资源，实现纵向镇、村两级和横向有关部门信息的互联互通，实现信息共建共享。
3.统筹规划、分级负责。镇综治办牵头，相关职能部门配合，抓好镇综治维稳中心规范化建设，指导村综治维稳中心规范化建设；镇党委、政府负责本辖区镇、村综治维稳中心规范化建设。
4.因地制宜、务实管用。在建设过程中，突出实战功能，实现综治中心实体化运行。
二、组织领导
为确保工作有效开展，特成立五龙洞镇综治维稳中心规范化建设工作领导小组。
组 长：侯 涛 党委书记
副组长：赵 华 党委副书记、镇长
钟海军 党委副书记
张 亭 副镇长
成 员：袁 勇 五龙洞派出所所长
刘瑞毅 五龙洞司法所所长
何永恒 镇财政审计所所长
王 涛 镇纪委副书记
各村党支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，由钟海军同志任办公室主任，负责具体日常工作。
三、建设内容
（一）镇综治维稳中心。依托镇便民服务中心场所，将镇综治维稳中心设在便民服务中心。综治中心主任由镇党委副书记钟海军同志兼任，副主任由副镇长张亭兼任，日常工作由司法所长、综治专干负责。
（二）村综治维稳中心。村综治维稳中心依托村活动中心，挂村综治维稳中心牌子，设立群众接待室、矛盾纠纷调处室；有条件的村可以设视频监控室、心理咨询室和公共服务窗口，逐步达到“四室一窗口”建设规范要求；综治中心及其内设室可以一室多用。综治维稳中心主任由村党支部书记兼任，副主任由村主任兼任并负责日常工作，可根据实际情况调配兼职工作人员。综治中心要充分发挥村党支部和村委会干部、联系村民警、红袖标治安巡逻队等群防群治队伍作用，整合社会治理资源进一步向组户延伸，及时反映和协调群众利益诉求，提升基层社会治理能力。
四、职责任务
镇、村两级综治维稳中心应通过发挥平台作用和综治体制机制优势，组织协调、优化整合、督促指导辖区内党政机关、企事业单位、群团组织、学校及人民群众等资源和力量，落实社会治安综合治理、维护社会稳定工作任务，实现辖区社会和谐稳定。
（一）镇综治维稳中心具体职责任务
1、贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和社会管理的方针政策和部署要求，完成各级党委、政府和综治委交办的工作任务，指导各村综治维稳中心开展工作。
2、收集掌握全镇社情民意和社会治安稳定信息，分析研判全镇社会治安和社会稳定形势，制定针对性工作措施,向镇党委、政府反馈工作建议。
3、组织开展涉及全镇的矛盾纠纷排查调处工作，深入排查矛盾纠纷，推动矛盾纠纷“大调解”工作，统一受理、调解、分流、督办各类矛盾纠纷和群众来信来访，及时向县综治维稳中心上报无法处理事件。
4、组织开展本辖区社会治安重点地区、公共安全隐患和突出治安问题排查整治，开展全镇人防物防技防建设，提高社会治安防控水平。
5、组织开展对全镇流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群的服务救助和教育管理工作，对高危人员落实管控措施。
6、建立完善应急管理机制，协调辖区企事业单位制定并演练应急工作预案，协助镇党委、政府依法妥善处置各类突发性、群体性事件，治安灾害事故和重大刑事案件。
7、组织开展基层平安创建活动，组织发动群众参与，协同开展禁毒、国家安全人民防线、反邪教、消防、公共安全等工作。
8、督促检查全镇社会治安综合治理责任制落实情况和综治工作开展情况，统一管理镇综治中心工作人员，开展教育培训，定期进行绩效考核。
9、组织开展政法、综治、信访、法治等宣传教育活动，提供法律服务，营造良好舆论氛围。
10、做好其他涉及社会稳定、社会治安和社会管理的重点工作。
（二）村综治维稳中心具体职责任务
1、贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和社会管理的方针政策和部署要求，完成各级党委、政府和综治委交办的工作任务。
2、收集掌握全村社情民意和社会治安稳定信息，分析研判全村社会治安和社会稳定形势，制定针对性工作措施，向镇党委、政府提出工作建议。
3、开展矛盾纠纷排查调处工作，深入排查矛盾纠纷，推动矛盾纠纷“大调解”工作，统一受理、调解各类矛盾纠纷和群众来信来访，及时向镇综治维稳中心上报无法处理事件。
4、排查整治辖区治安问题，组织开展人防物防技防建设，提高社会治安防控水平。
5、开展对本村流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群的服务救助和教育管理工作，对高危人员落实管控措施。
6、建立完善应急管理机制，制定完善应急工作预案，协助镇党委、政府依法妥善处置各类突发性、群体性事件，治安灾害事故和重大刑事案件。
7、开展平安家庭创建活动，组织发动群众参与禁毒、国家安全人民防线、反邪教、消防、安全生产等活动。
8、开展法律宣传教育活动，提供法律服务，营造良好舆论氛围。
9、做好其他涉及社会稳定、社会治安的重点工作。
（三）基本规范
1、达到“双十”标准。镇村综治维稳中心规范运行达到十条标准：有场所、有机构、有牌子、有人员、有经费、有制度、有机制、有台账、有考核、有信息平台；
业务管理达到十条标准：一书（年度目标责任书）、一册（治安中心户长以及联防队伍名册）、一帐（矛盾纠纷排查调处工作月台账）、一要（社会治安形势研判或矛盾排查调处工作会议纪要）、一报（治安隐患以及重大矛盾调处情况通报）、一单（群众来信来访件阅办单）、一表（重点服务管理人员登记表）、一案（突发性、群体性事件处置预案）、一簿（中心工作记录簿）、一栏（平安建设宣传栏）。
镇综治维稳中心建成后，将指导各村综治维稳中心达到“双十”标准。
2、落实“中心+”建设。①中心+平安建设，围绕平安创建工作，充实平安志愿者、矛盾纠纷调解、青少年爱心帮教、见义勇为、依法治理工作队伍，发展壮大群防群治组织力量，广泛开展“七五”普法和“我知道、我满意、我参与”主题平安建设宣传活动。②中心+雪亮工程建设，落实重点公共区域、重点行业、领域建设“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的立体高清视频监控系统。③中心+脱贫攻坚，深入排查化解扶贫领域矛盾纠纷和信访突出问题，积极助力脱贫攻坚各项工作，实现脱贫致富与安全稳定互利共赢。
镇、村维稳中心将结合辖区实际，有选择性地落实“中心+”建设内容。
五、运行模式
推进镇、村综治维稳中心规范化建设，重点放在完善工作机制、加强协作联动、发挥职能作用、务求取得实效上，做到一个体系领导、一个平台统揽、一个机制运行、一个窗口服务，协调配合，高效便捷，规范有序，实现“一站式”服务。
(一)矛盾纠纷联调。综治维稳中心组织各组成成员，采取日常排查、集中排查、重点排查和专项排查相结合方式，对矛盾纠纷和不安全、不稳定因素早发现、早控制、早解决，对排查出的矛盾纠纷和群众来信来访统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，落实登记、交办、承办、销案各个衔接环节。综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种调解力量和调解方法，认真做好矛盾纠纷化解工作。对重大疑难或涉及两个以上部门、单位的纠纷，由综治中心直接调处或组织有关部门、单位共同解决。
(二)社会治安联防。综治维稳中心定期开展治安形势分析，及时发布治安预警预报，落实治安防控措施。整合群防群治队伍，建立健全以联系村民警为主体、红袖标治安巡逻队员为骨干、专群结合的治安防范工作网络，组织开展多种形式的治安巡逻活动，推广经济适用的物防技防手段。指导督促辖区机关、学校、企事业单位落实内部安全保卫制度，参与区域联防、协防工作。
(三)突发事件联处。综治维稳中心负责制定完善应急处置工作预案，组织协调有关部门，在党委、政府统一领导下，依法妥善处置突发性、群体性事件、治安灾害事故和重大刑事案件。
(四)重点问题联治。综治维稳中心针对突出治安问题、治安隐患，定期排摸、梳理，集中开展专项整治行动，多方参与，综合施策，严厉打击严重违法犯罪活动，推动解决社会治安综合治理突出问题。
(五)重点人员联管。以综治维稳中心为平台，发挥部门、单位、村和家庭作用，落实流动人口服务管理、刑释解教人员安置帮教、易肇事肇祸精神病人救治管控、社区矫正人员监管帮教转化工作，对违法犯罪高危人员严密管控措施。
（六）服务管理联抓。与群众生活密切相关的部门在综治维稳中心设立窗口或相对集中办公，为群众提供“一站式”服务，着力提高服务管理水平。
（七）基层平安联创。综治维稳中心研究制定辖区平安创建总体目标，发挥各部门职能优势，组织发动广大群众，广泛开展平安单位、平安村、平安家庭、平安校园等各种形式的基层平安创建活动，积极开展各种宣传教育活动，丰富创建内涵，提高创建实效。
(八)民生问题联解。综治维稳中心组织各组成部门，按照“分级联动、联合处理”的原则，按轻重缓急及时处理民需民求，着力解决好服务群众“最后一公里”问题，提高群众的幸福指数，提高群众对平安建设满意度。
六、实施步骤
（一）基础准备阶段（2018年5月1日—2018年6月30日）
由镇综治办负责，调查摸底镇、村综治维稳中心建设需要的办公用品；所需经费按县上有关规定处理。
（二）主体建设阶段（2018年7月1日—9月30日）
1.中心硬件建设。确保场所、机构、牌子、人员、经费、制度、机制、台账、考核、信息平台“十落实”，并做到职责明确，制度健全，高效运作，服务到位，群众满意。
2.中心制度建设。综治中心要结合本级工作实际，健全完善首问负责、工作例会、情况报告、信息研判、督查督办、考核评价等制度，形成规范有序的工作机制，切实把综治中心的各项工作纳入规范化、制度化轨道。
（三）检查验收阶段（2018年10月1日—10月31日）
由领导小组镇、村综治维稳中心建设情况、运行情况进行检查验收。
（四）常态化运行阶段（2018年11月1日—12月25日）
1.集中培训。组织镇、村综治维稳中心业务人员进行集中培训，重点培训相关功能模块业务数据采集录入，处理流程等业务，确保每名工作人员熟悉平台功能，熟练操作系统。
2.业务数据试运行。进驻中心的人员和村综治维稳中心人员实时采集动态录入相关业务数据，确保中心信息系统可以查看相关内容。
3.整改提高。通过常态化运行，查找综治维稳中心信息系统运行中存在问题，及时解决。
