各村党支部、村委会、镇属机关各单位、驻镇单位：
现将《中共黑河镇委员会2018年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共略阳县黑河镇委员会
2018年3月16日
中共黑河镇委员会2018年工作要点
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我镇决胜脱贫攻坚、加快追赶超越、奠基全面小康的关键一年。2018年全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市、县委全委（扩大）会议精神，始终坚持以脱贫攻坚为统揽，推进乡村振兴战略，全面完成年度脱贫任务，加快经济转型突破发展，奋力推动追赶超越，着力改善社会民生，全面加强党的建设，为建设高质量“三个黑河”、全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展奋斗目标是：生产总值增长11 %，固定资产投资增长16 %，农村人均可支配收入增长11 %。
一、紧盯目标狠抓落实，高效完成年度脱贫任务
按照2019年实现全县脱贫的目标，2018年全镇要实现3个村416户1300人贫困人口脱贫退出，这对于打赢整场脱贫攻坚战役极其关键。全镇上下务必紧盯年度任务，以产业为核心，统筹抓好住房、基础设施建设、行业政策落实和激发内生动力各项工作，要对标“户五条、村七条”基本要求，抓重点，提质量，兼顾贫困村和非贫困村，切实提升脱贫攻坚工作整体水平。
1、全力提高产业脱贫成效。坚持“一个品牌、四大骨干、三大特色”产业发展思路，推行领导包抓支柱产业发展模式，加快重点特色产业突破发展。积极发展乡村旅游、传统手工业、农产品加工、电商扶贫、光伏扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。大力引导龙头企业和合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体积极投身脱贫攻坚与贫困户建立更加密切的利益联结机制。推进农村产权制度改革，盘活资源资产，支持村级组织发展壮大集体经济，强化村集体对产业脱贫的统筹带动能力。用足用活金融扶贫政策，落实落细产业奖补政策，鼓励农户发展中长短期增收项目，切实增加贫困群众收入。
2、全面完成“两房”建设任务。按照“政府主导、村组督促、农户参与”的原则，通过易地移民搬迁、贫困户危房改造、同步搬迁等方式，扎实推进“两房”建设。严格执行“面积、限价、自筹”标准红线，切实减轻搬迁建房群众经济负担。严把工程质量，加大协调保障力度，进一步推进移民安置点建设进度，力争6月底前全面完成五郎坪安置点建设任务，9月底前确保黑河坝、李家坪、大黄院、五郎坪安置点的2018年度脱贫户及分散安置户全面入住。坚持“同步实施、分类补助”，5月底前要全面完成2017年度任务欠账及C级危房改造任务，7月底前要全面完成D级危房重建任务。围绕一户一宅原则，因户施策，认真开展宅基地腾退复垦工作，按期完成腾退指标任务。
3、稳步实施基础设施建设。着力推进路网通达、饮水安全、电力改造、网络覆盖、环境美化五大工程。逐步硬化50户以上的村民小组或自然村道路，以奖补投入为主，分步实施入户道路硬化。持续扩大农村人饮工程覆盖面，全面实施摘帽村饮水质量安全工程，确保安全饮水率达到100%，自来水普及率达到90%以上。加快农电改造和通讯设施改造步伐，实施摘帽村电力升级、通讯设施改造项目，逐步实现动力电到组，居住集中区光纤、有线电视、手机信号全覆盖。结合美丽乡村建设，统筹实施农村人居环境整治，年内全面完成3个计划退出村基础设施和环境整治任务。统筹推进村两委阵地建设、文化室、文化广场等项目，加快建设村级标准化卫生室，全面提高农村公共服务设施建设水平。
4、落实落细落小行业政策。坚持把教育扶贫作为“断穷根”的重要手段，全面贯彻落实各级教育扶贫政策，不断完善我镇贫困家庭就学子女资助政策，坚持深化教师“一对多”跟踪帮扶等做法，确保贫困家庭学生零辍学。积极推进大病和慢性病分类救治，完善并落实医疗保障救助和报销制度。开展疾病预防控制“八项行动”，有效控制因病致贫、因病返贫。有针对性地开展贫困劳动就业服务，扩大劳务培训输出，并积极引资引智，鼓励兴办社区工厂，着力解决贫困劳动力特别是移民搬迁群众，生计保障和后续发展问题。加大贫困户创业扶持力度，激发创新创业活力。全面落实社会救助、社会保障扶贫政策，认真落实残疾人“两项补贴”政策，实现应保尽保。统筹落实退耕还林、公益林补偿、护林员聘用等政策，切实做好生态扶贫。
5、持续提升群众发展能力。坚持把扶贫和扶志、扶智相结合，用好生产奖补、劳务补助等激励政策，切实激发贫困群众发展产业、脱贫致富的积极性、主动性。深度整合各类培训资源，继续加强贫困劳动力技能培训，培训贫困劳动力1200人次以上。持续开展“明理、感恩、自强”主题教育等载体活动，加强对贫困群众的思想教育和宣传鼓励，引导广大群众依靠自身努力摆脱贫困。健全完善村规民约，探索推行道德评议等有效做法，摒弃陈规陋习，抵制不良风气，切实营造向上向善、敬老孝亲、勤劳致富的良好社会风尚。
二、立足实现稳中求进，奋力推动经济转型突破
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，自觉落实新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，着力调优三次产业内部结构。推进项目落地生根，坚持抓项目就是抓发展理念，注重项目谋划，紧盯深度贫困地区扶持政策、苏陕对口协作等重大机遇，围绕大局、立足长远，积极策划一批大项目，提高项目工作质量、做足项目前期工作，为全镇脱贫攻坚、追赶超越提供强大支撑。完善招商激励政策，深化“放管服”改革，着力优化提高营商环境，瞄准重点制约瓶颈，加大投资环境整治力度，持续提升服务水平，以优越的投资环境吸引外商投资兴业。
1、培育工业经济增长点。围绕工业经济内部结构调整，完善支帮促措施，主动深入企业一线排忧解难，多渠道为企业提供服务，营造良好发展环境。积极推进黑河坝新型工业园区建设，加快方解石等非金属矿产资源开发，积极配合抓好黑河梯级水电开发红椿沟电站项目建设。支持嘉陵矿业鱼洞子铁矿深度开拓项目、诚信实业深度开发项目、上营铁矿后续探矿项目、岩房坝锰矿资源开发等项目有序推进，不断培育新的工业经济增长点。
2、提升农业产业化水平。坚持特色引领、园区承载、龙头带动、规模经营的现代农业发展思路，优化产业布局，加快土地有序流转，强化资金整合投入和政策、科技服务，立足绿色生态，标准化种养，着力提升农产品质量，推动产业规模化、组织化发展，不断扩大农业示范园规范化种养殖规模。持续抓好“一个品牌、四大骨干、三大特色”产业发展，扶持黑凤、同辉、盛世农业等略阳乌鸡龙头企业，研发新产品、延伸产业链条，尽快推出一批具有略阳特色，科技含量高的乌鸡系列产品。继续抓好中药材、食用菌等优势资源的深度开发，充分利用农村淘宝电子商务平台，进一步拓宽农产品销售渠道，推动休闲农业与旅游产业的有机融合，切实提高农业综合效益。
3、壮大商贸旅游三产。加快“汉水北源”休闲度假旅游带旅游资源利用开发步伐，启动培育型农业特色小镇建设。依托乌鸡特色养殖，在具有地方特色的略阳乌鸡方面做好文章，开发乌鸡宴等特色美食，打造一批留得住乡愁的美食农家乐。逐步建成以茶园、油牡丹园、花卉园、乌鸡园为主的休闲观光景点，实现串点成线、穿线成片，彰显黑河旅游特色。落实各项优惠政策，鼓励和支持群众发展商贸、住宿、交通运输等服务行业，整合镇域内物流资源，畅通商品流通渠道，不断彰显三产活力。
三、着力改善社会民生，持续提升群众幸福指数
1、持续强化民生保障。巩固“双高双普”成果，不断改善办学条件，持续提升教育质量、促进教育公平。进一步规范镇综合文化站、村级文化场所和体育健身广场管理应用，充分发挥镇电子阅览室、各村农家书屋的积极作用。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。深入实施医疗卫生体制改革，科学配置医疗卫生资源，不断提升医疗服务水平。积极稳妥实施全面二孩政策，完善生育登记服务制度，不断提高人口素质。全面落实就业、创业政策，健全创业服务体系，使创业逐步成为就业的主渠道。进一步落实低保、医保、新农合等政策，全面推进各类保障提标扩面。健全社会救助体系，积极发展公益慈善事业、残疾人事业和老龄事业，保障各类困难群众的基本生活。
2、全面建设生态宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，切实打好环境污染防治攻坚战，大力推进绿色发展、循环发展。强化生态红线意识，狠抓污染防治，加快矿山生态环境恢复治理，统筹实施天然林保护工程，不断增强区域生态承载能力。健全完善河流长效管护机制，加强黑河流域环境综合整治，加快推进集镇、安置点污水处理设施建设，实施水源地保护工程，切实保障水生态安全。严守企业生产和项目建设环保标准，强化节能减排举措，从源头治理污染，减少污染。积极倡导绿色环保、低碳节能、文明健康的生活方式，努力营造良好风尚。
3、全力维护和谐稳定。大力推进法治黑河建设，认真实施“七五”普法依法治理规划，提高干部群众知法、守法、用法意识。创新社会治理方式，充分发挥平安互助、警民联建的积极作用，加强社区矫正人员管理和法律援助工作，扎实开展打黑除恶专项整治活动。依法打击各类违法犯罪行为，健全基层群防群治长效机制，注重发挥村规民约、行业规章、职业道德等在社会治理中的积极作用，形成治理合力。坚持领导点名接访、重点信访案件包案办理等制度，积极化解各类矛盾纠纷，努力维护社会大局稳定。牢固树立安全生产是第一责任的理念，深入推进安全生产“三化”建设，扎实开展“三查三打三整治”等专项行动，加大对重点领域和薄弱环节的隐患排查治理力度，认真做好防汛、防滑、防火、农机车辆、民爆物品管理、企业及矿山安全生产、食品药品安全监管等工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，不断增强人民群众的幸福感和满意度。
四、强化政治保障措施，扎实推进全面从严治党
深刻把握新时代党的建设新要求，全面加强党的领导，提高党建工作质量，为打赢脱贫攻坚、实现追赶超越提供坚强保障。
1、突出抓好思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面加强党的政治建设、思想建设，牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严落实《新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内生活政治性、时代性、原则性和战斗性。加强党内政治文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化，认真开展领导干部上讲台，把《习近平谈治国理政》作为必学内容，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。牢牢掌握意识形态工作领导权，增强思想舆论引导工作的及时性、有效性，努力营造风清气正、健康向上的良好环境。
2、锻造过硬干部队伍。坚持好干部标准，着力打造高素质、专业化干部队伍。坚持脱贫攻坚一线培养干部、锻炼干部、使用干部，让以实绩论英雄、在一线选人用人的导向更加鲜明。有针对性的开展镇村干部及村级后备干部培训工作，切实提高干部“八种本领”。不断完善干部实绩考核评价机制，强化考核结果与“三项机制”的结合运用，加大激励力度、规范纠错程序、拓展能下范围，充分激发干部干事创业热情。
3、不断筑牢基层基础。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，深入实施基层党建“整村夯实、整镇推进、整县提升”三年行动计划，全面提升基层党组织标准化建设水平。认真落实好“三会一课”、组织生活会等党内生活基本制度，因地制宜开展好“主题党日+”等载体活动。统筹抓好非公、农村、机关、学校、社会组织等领域党建工作，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。高度重视并认真抓好村“两委”班子换届，切实选优配强脱贫攻坚带头人队伍。结合村“两委”换届，全面推开村干部规范化管理，吸收一批热心家乡建设、视野开阔的返乡大学生、致富带头人进入村级班子，优化班子结构、增强工作活力。持续强化“四支队伍”考核管理，打造稳定过硬的脱贫攻坚工作队伍。坚持围绕脱贫抓党建，积极推广“党支部+合作社+农户”等模式，提高村级扶贫互助合作社运转效能。因村制宜设岗定责，充分发挥农村党员在脱贫攻坚中的引领、示范作用。
4、持之以恒正风肃纪。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实“两个责任”，严格执行问责制度，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。坚持问题导向，强化成果运用，用好监督执纪“四种形态”，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。扎实推进镇纪委“三化”建设，大力营造农村基层党风廉政建设氛围，打通全面从严治党向纵深推进的最后一公里。保持反腐败高压态势，严肃查办违纪违法案件，进一步构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。扎实开展专项整治行动，深化“小微权力”治理，严查“蝇贪蚁腐”，重点关注扶贫领域侵吞挪用、吃拿卡要等微腐败，让腐败无处藏身、无所遁形。驰而不息狠抓作风，强化“永远在路上”的警觉和韧劲，坚持以上率下，密切关注“四风”新动向，从严落实中央八项规定实施细则精神。大兴调查研究之风、大兴务实苦干之风，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，以提升“目标质量效率”为重点，持续深化“激情干净超越”主题作风教育，努力为全镇改革发展提供坚强的纪律作风保障。
